“漂流族”、“臨時工”遭遇社會保障之痛

　　“漂流族”社保接續(xù)屏障多

　　隨著社會發(fā)展，人才在全國范圍內(nèi)流動將更加頻繁。在人才流動過程中，社保關(guān)系如何接續(xù)已成為“漂流族”關(guān)心的問題。

　　1996年國務(wù)院文件《關(guān)于企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金轉(zhuǎn)移問題的通知》、1998年的《職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶管理暫行辦法》、1999年勞動與社會保障部《關(guān)于嚴格執(zhí)行職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶轉(zhuǎn)移政策的通知》以及1997年勞動部頒布的《社會保險業(yè)務(wù)管理程序》，都明確規(guī)定并再三強調(diào)：參保人員省內(nèi)流動應(yīng)辦理養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移，出省工作還應(yīng)辦理個人賬戶資金的轉(zhuǎn)移，以此保證員工養(yǎng)老保險關(guān)系的順利接續(xù)。

　　但是在實踐中一些地區(qū)社保部門的做法和法律規(guī)定并不相符。譬如，華東地區(qū)某省會城市是這樣規(guī)定的：只有當用人單位錄用的外地員工屬于正常工作調(diào)動，用人單位已在該市參保，且員工本人已是該市戶口，該市的社保機構(gòu)方能承認員工在外地已辦理的社會保險及其年限。如員工不屬于正常的工作調(diào)動，則本人在原工作單位退保，將其個人賬戶儲額一次性領(lǐng)取，終止原先的養(yǎng)老關(guān)系，然后在該市重新辦理。也就是說，多數(shù)情況下該市對外省市的社會保險不予認可。

　　外地員工養(yǎng)老保險辦理程序是這樣的。外地員工與該市的用人單位簽訂勞動合同，經(jīng)勞動部門鑒定，認定是有效合同后，員工帶本人身份證、戶口本、合同書及新單位所在地地址、賬號等材料辦理外來人員就業(yè)證，由用人單位到社保部門的稽查處開具“外來人員用工許可證”之后，到參保登記科辦理參保手續(xù)，外地員工獲得個人賬戶。

　　以上規(guī)定至少有兩點和國家規(guī)定不一致：首先，違反了“一個勞動者只有一個社會保險號”的規(guī)定 �！堵毠せ�本養(yǎng)老保險個人賬戶管理暫行辦法》規(guī)定，各社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按照國家技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布的社會保障號碼，為已參加基本養(yǎng)老保險的職工每人建一個終身不變的個人賬戶，這個賬戶就像身份證號碼一樣，每個參保人員只有唯一的一個，并且一輩子只能用這一個號碼。

　　其次，按照該市社保部門的做法，員工異地流動時養(yǎng)老保險關(guān)系的接續(xù)將成為大問題。一個員工可能會在多個省市流動，以尋求職業(yè)的最大發(fā)展，假設(shè)某員工在西安和北京都有社會保險號，但養(yǎng)老保險關(guān)系沒有銜接，當該員工流動至第三乃至第四個外省城市工作時，養(yǎng)老保險的銜接關(guān)系更加復雜。該員工達到退休年齡時，假設(shè)其在甲地、乙地和丙地各有10年的繳費年限和金額，但三處養(yǎng)老保險的繳納沒有銜接，每一個都沒有達到15年的繳費期，那么該員工怎樣領(lǐng)取養(yǎng)老保險金？還是按照現(xiàn)行的規(guī)定，僅僅領(lǐng)取個人賬戶的全部儲存額？如果可以把這三處的養(yǎng)老保險關(guān)系接續(xù)上，又由哪個主管部門出面協(xié)調(diào)處理？

　　當這種情況成為普遍現(xiàn)象時，不僅養(yǎng)老保險的接續(xù)清理成為很大的問題，參保人員個人利益也受到了侵害，特別是屆時參保人員已年老體弱最需要社會照顧，這對他們的打擊將是巨大的，也有可能引發(fā)新的社會問題。

　　“臨時工”用工普遍不規(guī)范

　　不和臨時工簽合同、不給臨時工買養(yǎng)老保險、臨時工沒有福利待遇，解聘后沒有任何補償，在各類用工形式中，臨時工的用工是最不規(guī)范的，其合法權(quán)益也很難得到保障，而這種現(xiàn)象在中國的勞動力市場其實很普遍。

　　1996年11月勞動部辦公廳《〈關(guān)于臨時工的問題的請示〉的復函》中明確，《勞動法》實施后，所有用人單位與職工全面實行勞動合同制度，各類職工享有的權(quán)利是平等的，過去意義上相對于正式工而言的“臨時工”名稱已經(jīng)不復存在，用人單位如在臨時性崗位上用工，應(yīng)當與勞動者簽訂勞動合同并依法為其建立各種社會保險，使其享有有關(guān)的福利待遇，但在勞動合同期限上可以有所區(qū)別。

　　隨著我國的勞動用工體制從固定工制轉(zhuǎn)為勞動合同制，臨時工、臨時用工和與之相對應(yīng)的正式工、正式用工已經(jīng)是不規(guī)范的稱呼，已經(jīng)不能正確表達、區(qū)分現(xiàn)時的勞動用工形式，“臨時工”的稱呼某種意義上帶有歧視意義味，有的地區(qū)已將“臨時工”改稱為短期合同工，或者干脆稱之為合同工。

　　同工同酬是按勞分配原則的一個重要方面，無論勞動者和用人單位是否簽訂合同，是否有正式工和臨時工的區(qū)別，等量勞動應(yīng)獲得等量報酬�！芭R時工”根據(jù)其工作崗位、性質(zhì)不同，應(yīng)享受相應(yīng)的待遇，包括工資待遇、社會保險待遇、福利待遇、休假待遇等。但是實際執(zhí)行中不僅私營企業(yè)對待他們極為苛刻，就連國營企業(yè)和三資企業(yè)給予的也是歧視性待遇，原因主要基于幾個方面：

　　一是用人單位在勞動力市場中的買方地位決定了“臨時工”的劣勢、被動地位。目前的就業(yè)現(xiàn)狀是：農(nóng)村剩余勞動力蜂擁入城，城市下崗工人進入再就業(yè)市場，復員軍人有待安置，而國有企事業(yè)單位改革正步入攻堅階段，高校擴招后畢業(yè)生正值就業(yè)高峰，顯性失業(yè)與隱性失業(yè)并存，就業(yè)困難已是不爭事實，用人單位在勞動力市場上處于優(yōu)勢地位。而另一方面，“臨時工”作為勞動力市場中文化素質(zhì)低、勞動技能差、社會競爭力弱的一族，能找到工作已屬不易，很少敢于奢望同工同酬的待遇；企業(yè)不怕找不到“臨時工”，給予待遇希望越少越好，致使他們的待遇得不到保障。

　　二是因工資報酬較低，“臨時工”遇到少數(shù)規(guī)范單位愿意提供某些待遇時還往往加以拒絕。某國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)一家中外合資生物工程制劑公司曾提出要為所有的“臨時工”繳納養(yǎng)老保險，誰知竟被他們集體拒絕。其理由是：本身工資就低，繳納養(yǎng)老保險后拿到手的工資就更少了。因為該地區(qū)規(guī)定，繳納養(yǎng)老保險企業(yè)承擔員工工資總額的21％，員工個人還需承擔8％，而有些“臨時工”是下崗工人，原單位仍替他們繳納社會保險，并且按月發(fā)放下崗津貼，如果由新單位繳納養(yǎng)老保險，他們就得回原單位辦理養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)出手續(xù)，原單位勢必會知道他們和新單位之間的勞動合同關(guān)系，就會停發(fā)下崗津貼。他們的顧慮還包括，“臨時工”本身就工期短、流動性大，換單位是遲早的事，社會上不給“臨時工”辦理養(yǎng)老保險的企業(yè)占多數(shù)，換了新單位還能有這樣的“好事”嗎？以前交掉的養(yǎng)老保險金何時能夠領(lǐng)回？

　　此外，“臨時工”享受不到同工同酬的待遇，與法律法規(guī)的執(zhí)行力度偏軟也不無關(guān)系。在勞動力市場過剩、就業(yè)壓力沉重的大環(huán)境下同工同酬往往難以實行，因此解決就業(yè)壓力是根本，如果勞動力市場供需平衡，“臨時工”群體的待遇一定會有所改善與提高。當然在這此過程中法律的規(guī)范引導作用也會起正面作用，如某省立法機關(guān)新近制定的《勞動合同條例》就規(guī)定，該省的用人單位在使用臨時工、兼職工時必須為其繳納社會保險。(張曉濤)