政府擬推地方發(fā)債試點 破解鞋企融資難

    【中國鞋網(wǎng)-行業(yè)新聞】據(jù)悉，上海、浙江、廣東、深圳獲準開展地方政府自行發(fā)債試點。由于此前地方債一直由財政部代發(fā)，隱含中央政府信用，地方政府自行發(fā)債意味著主體信用完全為地方政府信用，這是地方債務問題適當?shù)慕鉀Q方案。放在當前宏觀經(jīng)濟背景下，既在一定程度上符合業(yè)界“多動財政，少動貨幣”的預判，也強化市場對政策將定向?qū)捤傻念A期。

    該項政策出臺并非沒有先兆。此前，浙江省財政廳已按照財政部要求，將2011年該省地方政府債券額度分配至各市縣，各市縣根據(jù)分配債券額度上報項目。這幾乎明示，地方政府將對發(fā)債具有更多自主權(quán)。

    此次地方政府自行發(fā)債破題，含義頗深。首先，發(fā)行主體略有差別，由中央政府代發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤秸�府自行發(fā)行，試點地區(qū)不再由財政部統(tǒng)一代發(fā)。

     其次，地方經(jīng)濟發(fā)展差異較大，按照市場定價原則，發(fā)達地區(qū)、負債率較低地區(qū)可享受高信用等級，發(fā)行成本較低，反之要付出高成本。再次，債務額度管理權(quán)力仍在中央，但允許地方自行發(fā)債，以及隨后可能過渡到自主發(fā)債，標志著地方政府自主融資又邁進一步。最后，經(jīng)濟較為發(fā)達、財政狀況良好、金融市場化較高地區(qū)更有條件作為試點，選擇滬浙粵深或許意在于此。

    更重要的是，地方政府自行發(fā)債試點，是國家財政管理思路重要轉(zhuǎn)變，意在緩解地方財政吃緊，解決長期困擾投資者的地方債務問題。審計署6月發(fā)布的全國地方政府性債務審計結(jié)果顯示，截至2010年底，全國省市縣三級地方政府性債務余額約10.7萬億元。其中，融資平臺債務余額約4.97萬億元。從期限看，2011年和2012年是還本付息高峰，持續(xù)的地產(chǎn)調(diào)控和貨幣緊縮雙向夾逼，導致2010年以來地方政府財政收入越發(fā)緊張，習慣于依靠土地財政的地方政府“錢包”大幅縮水，亟需新的融資渠道，以確保完成包括保障房在內(nèi)的一系列的“惠民生”項目。

    當然，此次試點到底是否有更深政策指向，還要觀察下一步具體措施。三季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示，整體上經(jīng)濟增速依舊平穩(wěn)，然而前瞻地看，“三駕馬車”均有隱憂，個別領域信用風險暴露，盡管仍可控，但社會影響和傳導效應不可輕視。這就要求前期緊縮的宏觀調(diào)控政策作出微調(diào)。而高通脹壓力限制了貨幣放松空間，治理金融領域局部問題不能靠簡單粗放的“大輸血”。貨幣政策掣肘頗多，在財政領域作出改革就順理成章。制度性改革紅利是保證中國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)健增長的前提，近期金融綜合改革和地方政府自行發(fā)債，乃是重要一步。對于目前形勢略顯壓抑、融資出現(xiàn)瓶頸的溫州而言或許是一場及時雨，對于溫州而言應該算是打了一針鎮(zhèn)靜劑，但地方自主發(fā)債權(quán)的實施并非意味著會在短期內(nèi)有效遏制住各大中小紛紛跑路避難的咽喉。但政策的有效調(diào)整必將是市場健康有序發(fā)展的推進器，溫州中小鞋企在政策的指引和自身轉(zhuǎn)型升級的實踐摸索下，走出傷城的陰霾指日可待。（中國鞋網(wǎng)-最專業(yè)最權(quán)威的鞋業(yè)資訊中心）