企業(yè)惡意欠薪五千或可定罪

據(jù)南方日?qǐng)?bào)(記者 張勝波)報(bào)道，日前記者從廣東省人力資源和社會(huì)保障廳獲知，廣東省首例“拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪”在惠州已審結(jié)完畢。惠州市惠陽(yáng)區(qū)法院以“拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪”判處楊某均有期徒刑十個(gè)月，并處罰金人民幣兩萬(wàn)元。 今年年初，《中華人民共和國(guó)刑法修正案(八)》出臺(tái)，其中“拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪”引起社會(huì)廣泛反響，被認(rèn)為是懲治欠薪惡行的“尚方寶劍”。但由于相關(guān)司法解釋尚未出臺(tái)，各地運(yùn)用這一法律武器懲治欠薪行為的案例還不多見(jiàn)。

省人社廳勞動(dòng)監(jiān)察局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，惠州首例判決案例的出臺(tái)，為廣東運(yùn)用“拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪”打擊惡意欠薪提供了可操作的范本。

日前，人社部與最高法在粵聯(lián)合調(diào)研制定司法解釋，“拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪”成立條件擬定為欠單個(gè)勞動(dòng)者薪金5000到3萬(wàn)元以上。省勞動(dòng)監(jiān)察局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，一旦定在上述數(shù)額，將對(duì)企業(yè)“欠薪”行為起到極大的震懾作用。

與此同時(shí)，由國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部、最高人民法院聯(lián)合組成的調(diào)研組來(lái)粵調(diào)研制定《刑法修正案(八)》司法解釋，新規(guī)落地有望在近期破冰。

■案件剖析

惠州拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案源于一場(chǎng)建筑工程糾紛。

今年3月，重慶人楊某均與項(xiàng)目承包商林某簽訂協(xié)議，承攬惠州南站附近某路基工程，工程款為8萬(wàn)余元。雙方約定：施工期間先付七成，另外三成待工程驗(yàn)收合格后才支付。

協(xié)議簽訂后，楊某均以每月4000元工資雇傭25名工人進(jìn)行施工，期間，林某支付了工程款6.9萬(wàn)元。但此時(shí)，楊某均并未將此款作為工資發(fā)放給工人。

今年6月，楊某均鼓動(dòng)工人，帶著一份捏造的總計(jì)35.7萬(wàn)元的工資表前往工程項(xiàng)目部索要工資。隨后，楊某均手機(jī)關(guān)機(jī)，不見(jiàn)蹤影。

一樁涉及25名工人、總計(jì)10萬(wàn)余元工資的勞動(dòng)糾紛事件就此產(chǎn)生。

12天后，楊某均在深圳被民警抓獲歸案。如何審判楊某均成為擺在當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門和法院面前的問(wèn)題。

9月底，惠州市惠陽(yáng)區(qū)法院以“拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪”判處楊某均有期徒刑十個(gè)月，并處罰金人民幣兩萬(wàn)元，其依據(jù)為《中華人民共和國(guó)刑法》第276條。

“到底多少錢才構(gòu)成拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪?沒(méi)有明確的判例和司法解釋之前，勞動(dòng)部門很難執(zhí)行。”省人社廳勞動(dòng)監(jiān)察局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，惠州首例判決案例出臺(tái)，為廣東運(yùn)用“拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪”打擊惡意欠薪提供了可操作的范本。

惠州欠薪案是一樁典型的建筑領(lǐng)域逃匿欠薪案例，建筑行業(yè)一直是欠薪逃匿的高危區(qū)。

記者了解到，珠三角各地市均不同程度地出現(xiàn)涉及建筑工程款問(wèn)題。例如，珠海全市120萬(wàn)勞動(dòng)用工中，只有5萬(wàn)余人從事建筑施工，但引起的社會(huì)矛盾卻占40%以上。

該市建筑領(lǐng)域農(nóng)民工近九成掌握在包工頭手中，采取逐級(jí)分包的形式。“經(jīng)過(guò)層層轉(zhuǎn)包，最后一級(jí)包工頭的利潤(rùn)已經(jīng)微乎其微，拖欠工程款或者發(fā)生質(zhì)量糾紛時(shí)，包工頭往往煽動(dòng)鬧事。”珠海人社部門有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

省人社廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，建筑行業(yè)存在出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)困難、糾紛增多的可能性，已經(jīng)引起各地和有關(guān)部門的高度重視。

近日，國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部、最高人民法院來(lái)到廣東惠州、佛山等地，就出臺(tái)“拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪”司法解釋進(jìn)行聯(lián)合調(diào)研。

記者獲悉，調(diào)研征求意見(jiàn)稿對(duì)執(zhí)行拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的成立條件進(jìn)行具體界定，其中，擬對(duì)“數(shù)額較大”細(xì)化為：拒不支付單個(gè)勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬數(shù)額在5000-3萬(wàn)元以上的;拒不支付多個(gè)勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬數(shù)額累計(jì)在5萬(wàn)至30萬(wàn)元以上的。各地可根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，在上述數(shù)額幅度內(nèi)確定本地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

省人社廳勞動(dòng)監(jiān)察局上述負(fù)責(zé)人表示，若拖欠單個(gè)勞動(dòng)者報(bào)酬5000元以上就開罰，威懾力將會(huì)相當(dāng)大。

■珠三角欠薪現(xiàn)狀調(diào)查

企業(yè)成本上升、利潤(rùn)空間收窄，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行的大背景下，“欠薪”再次成為政府和社會(huì)關(guān)心的熱點(diǎn)。

上月中下旬，南方日?qǐng)?bào)記者跟隨省人力資源和社會(huì)保障部門對(duì)廣州、深圳、珠海、佛山、東莞等珠三角八市開展“企業(yè)工資支付情況檢查”。類似檢查一般安排在歲末進(jìn)行，今年提前檢查意在做足預(yù)案，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工資支付的監(jiān)督檢查。

記者對(duì)珠三角多個(gè)地市進(jìn)行實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，招工難推動(dòng)企業(yè)改善勞動(dòng)待遇，勞資糾紛的數(shù)量呈減少趨勢(shì)，但與此同時(shí)，經(jīng)營(yíng)困難造成的工資拖欠糾紛正在一些企業(yè)抬頭。

省人力資源和社會(huì)保障廳提供的最新數(shù)據(jù)顯示，今年1-10月份，全省勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)所查處的工資支付案件呈現(xiàn)“四下降”：受理案件同比下降7.8%，處理因企業(yè)欠薪引發(fā)的群體性事件同比下降22.19%，因欠薪逃匿引發(fā)的群體性事件同比下降15.82%，欠薪金額同比下降25.5%。

對(duì)此，惠州市人社部門有關(guān)負(fù)責(zé)人分析認(rèn)為，今年節(jié)后缺工明顯，中小企業(yè)為了留住工人，大部分都能及時(shí)發(fā)放工資，欠薪情況比往年有一定程度減少。

“但近期國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化很大，部分行業(yè)和企業(yè)，尤其是珠三角一些企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難，從而造成欠薪或出現(xiàn)欠薪苗頭。”省人力資源和社會(huì)保障廳副廳級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察專員朱德良說(shuō)。

經(jīng)濟(jì)形勢(shì)中的不穩(wěn)定因素增多，正在對(duì)工廠經(jīng)營(yíng)和工人工作環(huán)境產(chǎn)生明顯影響。

在深圳一家國(guó)有大型電子設(shè)備制造工廠，記者了解到，由于國(guó)際需求不景氣，該工廠訂單不穩(wěn)定，開工不足，加上原材料價(jià)格攀升、東南亞等地勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)等，企業(yè)今年的日子不好過(guò)。

由于訂單不穩(wěn)，該工廠一些部門的工人只能四班三倒，輪流休息。“這樣就保住了基本待遇”，該負(fù)責(zé)人無(wú)奈地說(shuō)。

訂單不足導(dǎo)致的收入減少，是對(duì)工人形成的第一波沖擊。更為嚴(yán)重的是，有企業(yè)出現(xiàn)資金鏈斷裂，導(dǎo)致發(fā)不出工資，這是造成各種群體性事件的重要誘因。

今年7月，深圳市偉特電子有限公司發(fā)生了一起勞資糾紛事件。由于經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，工廠進(jìn)行調(diào)整，工資發(fā)放拖欠了3天，釀成勞資沖突，“企業(yè)員工對(duì)此意見(jiàn)很大”。

偉特電子公司總經(jīng)理張先生則表示，今年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)一反常態(tài)，生產(chǎn)的手機(jī)及芯片產(chǎn)品銷路不佳，工廠開工不足，使得員工的流失率不斷上升。

在該公司辦公區(qū)域，記者留意到，公告欄張貼了一張關(guān)于工資推遲發(fā)放的通知，落款在10月底。張經(jīng)理解釋說(shuō)，推遲發(fā)放薪水的原因是下游客戶的貨款還沒(méi)落實(shí)。

據(jù)了解，作為一家典型的電子類制造業(yè)企業(yè)，該公司流動(dòng)資金大部分放在原材料上，70%以上的電路板等原材料都需要現(xiàn)金購(gòu)買，總金額高達(dá)數(shù)千萬(wàn);而另一方面，公司賣出的產(chǎn)品都是賒賬銷售。這一經(jīng)營(yíng)模式對(duì)企業(yè)的流動(dòng)資金要求很高，一旦出現(xiàn)較大的波動(dòng)，容易發(fā)生資金鏈斷裂。目前，深圳市勞動(dòng)監(jiān)察部門已經(jīng)將該企業(yè)列為重點(diǎn)監(jiān)管單位。

■正面案例

東莞一公司連續(xù)8個(gè)月沒(méi)有訂單，但老板每月自掏腰包40多萬(wàn)元照發(fā)工資。

記者來(lái)到位于東莞沙田鎮(zhèn)的龐思化工機(jī)械有限公司時(shí)，公司剛剛接到新訂單不久，車間整潔有序，工人正在熟練地進(jìn)行操作。“今年前8個(gè)月，工廠都沒(méi)有訂單，就利用這段時(shí)間進(jìn)行了培訓(xùn)，對(duì)宿舍等內(nèi)部設(shè)施進(jìn)行了裝修。”工廠有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

今年年初，與不少制造業(yè)中小企業(yè)相同，龐思公司遭遇訂單減少的難題，而且一下子就是連續(xù)8個(gè)月不開鍋。但與很多老板的做法不同，工廠113個(gè)工人沒(méi)有因此打包回家，而是照樣領(lǐng)工資，利用這段清閑的時(shí)間培訓(xùn)技術(shù)和進(jìn)行內(nèi)部裝修。

據(jù)公司人事部門負(fù)責(zé)人介紹，全廠每個(gè)月的工資總額有40多萬(wàn)元，停工的8個(gè)月以來(lái)都是照發(fā)不誤，累計(jì)達(dá)320多萬(wàn)。加上各種運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，8個(gè)月間為維持工廠運(yùn)轉(zhuǎn)，共花費(fèi)800多萬(wàn)元的成本。“人是最寶貴的財(cái)富，不是說(shuō)有了訂單，就一定會(huì)有人做。”該負(fù)責(zé)人表示。

龐思公司是一家港資企業(yè)，已經(jīng)在東莞購(gòu)地落戶近三十年，主要生產(chǎn)大型表面工程設(shè)備。

早在2008年金融危機(jī)期間，工廠就開始“養(yǎng)人”。“工廠與工人不能只同甘不共苦，讓工人走了，工廠就沒(méi)了信譽(yù)。”工廠負(fù)責(zé)人表示。

編者語(yǔ)：

惡意拖欠勞動(dòng)者工資的行為是對(duì)勞動(dòng)者合法權(quán)益的侵犯，嚴(yán)重破壞了誠(chéng)實(shí)信用的市場(chǎng)原則，也是造成社會(huì)不穩(wěn)定因素之一。如果這種行為得不到有效的懲罰，那么法律的權(quán)威和社會(huì)公眾對(duì)穩(wěn)定生活的向往將會(huì)受到巨大影響。因此，在刑法中增設(shè)“惡意欠薪罪”，對(duì)規(guī)范勞資關(guān)系、穩(wěn)定社會(huì)公共秩序和增強(qiáng)社會(huì)公眾的安全感無(wú)疑將起到舉足輕重的作用，具有必要性和可能性，而且“惡意欠薪罪”應(yīng)單獨(dú)設(shè)立。

而建立完善的欠薪應(yīng)對(duì)機(jī)制,做到各種監(jiān)察力量有效參與,法律介入的渠道通暢,從源頭監(jiān)控到責(zé)任追溯全覆蓋,無(wú)疑便解決欠薪問(wèn)題的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。