《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》首次迎來“大修”

　　【中國(guó)鞋網(wǎng)-行業(yè)政策法規(guī)】近日，實(shí)行了近20年的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》(以下簡(jiǎn)稱《消法》)首次迎來“大修”，其修正草案已在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議上提交審議，由此引發(fā)社會(huì)各界關(guān)注。現(xiàn)行《消法》為1993年頒布，1994年1月1日起施行，該法確立了消費(fèi)者的知情權(quán)、平等交易權(quán)、依法求償權(quán)等，為維護(hù)消費(fèi)者利益、規(guī)范商家行為、維護(hù)市場(chǎng)秩序作出了貢獻(xiàn)。

　　關(guān)注新情況新問題

　　“我的車出廠日期是2011年11月份，所以4S店說這個(gè)車不在召回的范圍內(nèi)，當(dāng)然我希望他們能像之前講的那樣，把問題車輛全部召回�！逼�車消費(fèi)者王先生表示。

　　“有一天醒來時(shí)，銀行發(fā)給我10多條短信，是我銀行卡扣費(fèi)的信息，后來我就發(fā)現(xiàn)這些扣費(fèi)是從購(gòu)物網(wǎng)站上扣掉的，雖然每筆數(shù)額都不多，但一共扣了十多筆�！背３Ｔ诰W(wǎng)上購(gòu)物的張小姐也抱怨。

　　索賠過程中的艱難維權(quán)、私人信息的泄露、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物中的隱患和陷阱，每個(gè)消費(fèi)者都可能遇到。一直以來，侵害消費(fèi)者權(quán)益的現(xiàn)象層出不窮，這也讓修改《消法》的呼聲越來越高。一些法律專家認(rèn)為，20年前《消法》起草時(shí)，醫(yī)療、教育、住房等主要是一種社會(huì)福利，金融理財(cái)、電子商務(wù)則不曾涉及。如今，醫(yī)療、住房等領(lǐng)域已帶有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，金融消費(fèi)和電商也家喻戶曉，新法將“不得不”回應(yīng)這些新領(lǐng)域中的糾紛。

　　全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任李適時(shí)在就修正案草案作說明時(shí)表示，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，中國(guó)消費(fèi)方式、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)理念發(fā)生很大變化，“在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域出現(xiàn)了不少新情況、新問題，有必要適時(shí)修改這部法律，完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律制度。”

　　根據(jù)十一屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃和年度立法工作計(jì)劃，法制工作委員會(huì)從2011年10月著手研究對(duì)該法的修改工作。李適時(shí)透露，相關(guān)修改工作注意把握了幾點(diǎn)，一是秉持以人為本的立法理念，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)。二是針對(duì)消費(fèi)領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況新問題，著重解決廣大人民群眾十分關(guān)注的突出問題，并盡量把保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的制度落到實(shí)處等。

　　賦予消費(fèi)者“后悔權(quán)”

　　《消法》的修正草案中有諸多亮點(diǎn)。

　　比如，草案從四個(gè)方面對(duì)消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)作出規(guī)定。李適時(shí)介紹說：“第一，消費(fèi)者在購(gòu)買、使用商品和接受服務(wù)時(shí)，享有姓名權(quán)、肖像權(quán)、隱私權(quán)等個(gè)人信息得到保護(hù)的權(quán)利。第二，經(jīng)營(yíng)者收集、使用消費(fèi)者個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)被收集者同意。第三，經(jīng)營(yíng)者及其工作人員對(duì)收集的消費(fèi)者個(gè)人信息必要嚴(yán)格保密，并應(yīng)當(dāng)采取技術(shù)措施和其他必要措施，確保信息安全。第四，經(jīng)營(yíng)者未經(jīng)消費(fèi)者同意或者請(qǐng)求，或者消費(fèi)者明確表示拒絕的，不得向其發(fā)送商業(yè)性電子信息�！�

　　又如，針對(duì)網(wǎng)購(gòu)不易辨別商品真實(shí)性、投訴數(shù)量居高不下的現(xiàn)狀，草案規(guī)定確保消費(fèi)者的知情權(quán)：“采用網(wǎng)絡(luò)、電視、電話、郵購(gòu)等方式提供商品或者服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者……應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者提供經(jīng)營(yíng)地址、聯(lián)系方式、商品或者服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量、價(jià)款或者費(fèi)用、履行期限和方式、風(fēng)險(xiǎn)警示、售后服務(wù)、民事責(zé)任等真實(shí)、必要的信息。”同時(shí)，草案還賦予網(wǎng)購(gòu)消費(fèi)者在適當(dāng)期間單方解除合同的權(quán)利：消費(fèi)者有權(quán)自收到商品之日起七日內(nèi)退貨，但根據(jù)商品性質(zhì)不宜退貨的除外。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)自收到退回貨物之日起七日內(nèi)返還消費(fèi)者支付的價(jià)款�！倍�在保護(hù)網(wǎng)購(gòu)消費(fèi)者的損失賠償請(qǐng)求權(quán)方面，草案規(guī)定當(dāng)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)上的銷售者、服務(wù)者不再利用該平臺(tái)時(shí)，消費(fèi)者可以向網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者要求賠償。

　　參與《消法》修訂的中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)、中消協(xié)副會(huì)長(zhǎng)劉俊海指出，近年來網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物和電視購(gòu)物非常發(fā)達(dá)，這些新型購(gòu)物領(lǐng)域投訴居高不下，由于不易辨別商品真實(shí)性，經(jīng)常有商家忽悠消費(fèi)者，讓他們沖動(dòng)購(gòu)物。要不要賦予消費(fèi)者一定的“后悔權(quán)”，是修改《消法》時(shí)爭(zhēng)議較多的問題。經(jīng)營(yíng)者反對(duì)的多，尤其是房地產(chǎn)商、汽車銷售商激烈反對(duì)，但專家學(xué)者普遍贊成把“反悔權(quán)”寫入其中。

　　中消協(xié)律師團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)邱寶昌表示，這樣規(guī)定對(duì)部分商品和服務(wù)的舉證責(zé)任進(jìn)行了倒置，消費(fèi)者就不再用自己舉證，避免了鑒定難、成本高、不專業(yè)等難題，方便消費(fèi)者維權(quán)，也可倒逼經(jīng)營(yíng)者把更多投入放到品質(zhì)保證上來。
　　此外，強(qiáng)化退貨、更換、修理的“三包”規(guī)定也是草案的一大亮點(diǎn)。現(xiàn)行《消法》沒有規(guī)定“三包”的具體天數(shù)。而這次草案規(guī)定，沒有國(guó)家規(guī)定和當(dāng)事人約定的，自收貨之日起七天內(nèi)，消費(fèi)者仍可以不符合質(zhì)量要求解除合同，擴(kuò)大了退換的條件。而對(duì)于消費(fèi)欺詐的懲罰性賠償，草案就這一懲罰性條款擬調(diào)整為“1+2”賠償，并擬設(shè)立一個(gè)500元的賠償數(shù)額下限，加大商家的違法成本。另外，在金融、電信、供水、供電等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，如生活中常見的保險(xiǎn)合同、車船票、飛機(jī)票等，為了重復(fù)使用而預(yù)先擬定，并在訂立合同時(shí)未與對(duì)方協(xié)商的格式條款。草案也規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者不得以格式條款、通知、聲明、店堂告示等方式作出排除或者限制消費(fèi)者權(quán)利、減輕或者免除經(jīng)營(yíng)者責(zé)任、加重消費(fèi)者責(zé)任等對(duì)消費(fèi)者不公平、不合理的規(guī)定。格式條款、通知、聲明、店堂告示等含有上述內(nèi)容的，其內(nèi)容無效。”

　　更值得一提的是，草案增加引入消費(fèi)者組織的公益訴訟制，這是《民事訴訟法》第55條在消費(fèi)者保護(hù)領(lǐng)域的延伸與細(xì)化。今后，消費(fèi)者再遇到類似“三鹿奶粉”、“蘇丹紅”等受害面大、問題嚴(yán)重的群體事件，不用自己打官司，而可以把一些侵權(quán)事實(shí)與證據(jù)提供給消協(xié)組織，由消協(xié)代表受害的不特定的多數(shù)消費(fèi)者，替他們打官司，免去消費(fèi)者自己維權(quán)的奔波之苦，以解決消費(fèi)者維權(quán)成本過高的老大難問題。

　　退貨條款對(duì)商家仍“很值”

　　《消法》的修訂，對(duì)于消費(fèi)者的確是個(gè)好消息。但很多商家的感覺卻相反。如一些淘寶賣家就表示“不太能接受”。

　　對(duì)此，中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海表示，此次修法，意在針對(duì)公司商戶，而非個(gè)人賣家。由于這次對(duì)《消法》的修正主要是對(duì)在信息占有和財(cái)力對(duì)比方面處于劣勢(shì)的消費(fèi)者予以適度傾斜，而不是對(duì)消費(fèi)者和消費(fèi)者之間的關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，所以新法賦予消費(fèi)者的“后悔權(quán)”，原則上僅適用于B2C的狀況，說白了，就是在工商行政管理機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)，依法取得企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照的有限責(zé)任公司、股份有限公司，以及取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照的個(gè)體工商戶、個(gè)人投資企業(yè)、合伙人企業(yè)。

　　那么，對(duì)于草案中提及的“根據(jù)商品性質(zhì)不宜退貨”的商品，究竟如何界定?有電商界人士表示，“這樣的商品很少，但像黃金等這一類的商品，如果是七天無理由退貨，它一天可能跌9%，漲的時(shí)候我賺了，跌的時(shí)候我就退，這可能不符合行業(yè)的特點(diǎn)�！�

　　對(duì)此，劉俊海認(rèn)為，拿退貨條款算一筆“大賬”，對(duì)于商家來說，還是一個(gè)字———“值”，“如果消費(fèi)者在商家這種不理性的促銷手段影響下，一時(shí)沖動(dòng)交了款或者簽訂了合同，購(gòu)買了巨額的商品或服務(wù)，之后如果退貨不成，他下一次購(gòu)物時(shí)就會(huì)戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，如履薄冰，出現(xiàn)持幣待購(gòu)的現(xiàn)象，如果有了冷靜期制度，消費(fèi)者就可以放心購(gòu)物、大膽購(gòu)物，算‘大賬’的話，消費(fèi)者無憂購(gòu)物，開心購(gòu)物，給商家?guī)�來的機(jī)會(huì)會(huì)更多�！�

　　劉俊海指出，這一次，立法者對(duì)契約精神有了全新理解。傳統(tǒng)的契約精神就是簽字就得“愿賭服輸”，而新型的契約精神強(qiáng)調(diào)三大元素，一是簽約自由，二是契約正義，三是契約嚴(yán)守，不能言而無信，但前提是合同自由，并且是公平，不僅是形式上的自由，而且是實(shí)質(zhì)的消費(fèi)者內(nèi)心的真實(shí)意思。比如網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物，往往消費(fèi)者看到的圖片和商品本身有很大差距，因此“后悔權(quán)”對(duì)于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物活動(dòng)還是有積極的引導(dǎo)作用。畢竟，互聯(lián)網(wǎng)再大也大不過“法網(wǎng)”。（中國(guó)鞋網(wǎng)-最權(quán)威最專業(yè)的鞋業(yè)資訊中心）