沿海地區(qū)鞋服包等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)入新階段

     【中國(guó)鞋網(wǎng)-國(guó)內(nèi)動(dòng)態(tài)】當(dāng)前，我國(guó)沿海地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)(紡織、服裝、鞋類(lèi)、箱包、家具、玩具、塑料制品等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè))轉(zhuǎn)移以核心制造環(huán)節(jié)與上下游配套企業(yè)同步轉(zhuǎn)移為主，進(jìn)入了全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局的新階段。呈現(xiàn)出以國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)移為主、境外轉(zhuǎn)移起步發(fā)力，產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、生產(chǎn)轉(zhuǎn)型與投資轉(zhuǎn)移并舉等特點(diǎn)。從趨勢(shì)看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的客觀要求，是市場(chǎng)供需變化的實(shí)際需要，轉(zhuǎn)移的步伐及后續(xù)影響處于“加速期”。

　　同時(shí)，課題組分析了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的原因與影響，轉(zhuǎn)移的原因主要有：產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的促動(dòng)、要素成本上升的逼動(dòng)、優(yōu)化市場(chǎng)布局的推動(dòng)、政策積極引導(dǎo)的帶動(dòng)。而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移既有積極影響，如促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)、縮小區(qū)域差距等，也有消極影響，主要表現(xiàn)為影響我國(guó)出口、導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)空心化等。

　　推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)妥有序轉(zhuǎn)移

　　問(wèn)題

　　(一)對(duì)轉(zhuǎn)移存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。近年來(lái)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)向東南亞地區(qū)轉(zhuǎn)移規(guī)模有所擴(kuò)大，政府、媒體、學(xué)者等對(duì)此多有關(guān)注，但也存在一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)。主要表現(xiàn)在：一是認(rèn)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向東南亞轉(zhuǎn)移規(guī)模大，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、外貿(mào)和就業(yè)產(chǎn)生了巨大的沖擊。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向東南亞地區(qū)轉(zhuǎn)移規(guī)模較小，現(xiàn)階段影響不大。二是有觀點(diǎn)認(rèn)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)沿海地區(qū)發(fā)展不利，但實(shí)際上這是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必經(jīng)階段，對(duì)沿海地區(qū)而言是利大于弊。

　　(二)中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中存在的瓶頸。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移仍面臨諸多瓶頸：如中西部貿(mào)易便利化相對(duì)滯后，部分省市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移缺乏系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化布局，尤其是缺乏綜合保稅區(qū)等功能、政策較為完備的園區(qū);深處內(nèi)陸，物流業(yè)發(fā)展滯后，運(yùn)輸成本高;一些地區(qū)在承接過(guò)程中過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、盲目引進(jìn)，重復(fù)建設(shè)、環(huán)境破壞等問(wèn)題突出;轉(zhuǎn)移的企業(yè)總部和生產(chǎn)基地分離，異地出口退稅、異地財(cái)產(chǎn)抵押融資等扶持政策沒(méi)有及時(shí)跟上。

　　(三)企業(yè)向外轉(zhuǎn)移方式和手段單一，國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平亟待提高。我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)大都是民營(yíng)資本，對(duì)外投資熱情高、膽子大，但往往缺乏經(jīng)驗(yàn)。對(duì)東南亞的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移尚處于起步階段，投資項(xiàng)目多但規(guī)模小，尚未形成集聚。企業(yè)對(duì)外投資項(xiàng)目和境外合作園區(qū)普遍存在人才匱乏、融資困難、優(yōu)惠政策難落地等問(wèn)題。與日韓企業(yè)相比，我國(guó)在東南亞的投資規(guī)模、發(fā)展速度和影響力明顯滯后。部分企業(yè)境外運(yùn)營(yíng)不規(guī)范、守法意識(shí)不強(qiáng)、保護(hù)資源環(huán)境的意識(shí)淡薄，形象不佳。

　　建議

　　從中長(zhǎng)期看，沿海地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移既是市場(chǎng)調(diào)節(jié)、比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換的結(jié)果，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略主動(dòng)實(shí)施的客觀需要，無(wú)論是范圍、規(guī)模還是影響將在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)持續(xù)擴(kuò)大。順應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，抓住機(jī)遇，優(yōu)化要素和產(chǎn)能配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增強(qiáng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，需要我們統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、堅(jiān)定結(jié)構(gòu)調(diào)整主線(xiàn)，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作、做好規(guī)劃引導(dǎo)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)妥有序轉(zhuǎn)移。具體建議如下：

　　在指導(dǎo)思想上，堅(jiān)持以?xún)?yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主線(xiàn)，以鞏固、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為出發(fā)點(diǎn)，將轉(zhuǎn)移與轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合，穩(wěn)妥、有序地推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)向外轉(zhuǎn)移，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從制造向研發(fā)、設(shè)計(jì)、品牌、營(yíng)銷(xiāo)等高端環(huán)節(jié)延伸，不斷優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)布局。

　　在工作方向上，要堅(jiān)持有取有舍、有競(jìng)有合，用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)型為先、雙向驅(qū)動(dòng)”。一是鼓勵(lì)沿海地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，拓展比較優(yōu)勢(shì)。支持傳統(tǒng)企業(yè)運(yùn)用供應(yīng)鏈、物流鏈，降低綜合成本。鼓勵(lì)企業(yè)集成傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)，研發(fā)新技術(shù)新工藝新產(chǎn)品，樹(shù)立自主品牌，建立以“增值”替代“低價(jià)”的競(jìng)爭(zhēng)新格局。二是深化與東南亞產(chǎn)業(yè)分工合作。全面實(shí)施走出去戰(zhàn)略，結(jié)合資本、技術(shù)輸出與低端制造業(yè)外移，幫助東南亞發(fā)展中國(guó)家主動(dòng)參與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化分工。三是推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移落地。加快完善金融、土地、稅收等政策，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，協(xié)調(diào)解決承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)輻射能力不強(qiáng)、異地出口退塔分擔(dān)等問(wèn)題。

　　在政策措施和工作機(jī)制上，考慮到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和重要性，建議成立跨部門(mén)聯(lián)合工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)研究產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所涉及的規(guī)劃、貿(mào)易、投資、流通、服務(wù)平臺(tái)、園區(qū)建設(shè)、區(qū)域及多雙邊合作等各項(xiàng)政策。建議近期重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

　　加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。建議分別研究制定引導(dǎo)沿海地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移和支持中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實(shí)施意見(jiàn)和中長(zhǎng)期規(guī)劃，區(qū)分行業(yè)、企業(yè)類(lèi)型，明確發(fā)展重點(diǎn)，細(xì)化工作舉措。

　　加快轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。一是拓寬內(nèi)外貿(mào)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)范圍，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚城市納入內(nèi)外貿(mào)一體化和外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)范圍，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、品牌推廣和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。二是以“加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地”為抓手，完善政策、資金、信息化服務(wù)等配套措施。建議設(shè)立10億元的專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展基金，做長(zhǎng)期扶持。三是支持安徽、江西等中西部省市設(shè)立綜合保稅區(qū)，開(kāi)設(shè)更多的開(kāi)放口岸，減少物流成本。四是在有條件的中西部地區(qū)，依托當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，籌建專(zhuān)業(yè)性的大型國(guó)際商品服務(wù)展會(huì)，支持企業(yè)爭(zhēng)取出口訂單。

　　注重引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的投資流向。一是繼續(xù)鼓勵(lì)和支持跨國(guó)公司將地區(qū)總部、研發(fā)中心與分銷(xiāo)中心等功能性機(jī)構(gòu)進(jìn)駐沿海地區(qū)，將加工制造基地、品質(zhì)檢測(cè)維修中心等機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到中西部。二是在開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)方面給予中西部政策傾斜，鼓勵(lì)供應(yīng)鏈企業(yè)在中西部設(shè)點(diǎn)。協(xié)助當(dāng)?shù)亟�立健全產(chǎn)業(yè)鏈招商機(jī)制，針對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目轉(zhuǎn)移開(kāi)展協(xié)調(diào)推動(dòng)工作。為東中西部共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)提供必要的服務(wù)。三是利用自貿(mào)區(qū)、多雙邊及次區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制，幫助國(guó)內(nèi)品牌企業(yè)和龍頭企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外投資規(guī)模，探索在對(duì)我友好、投資環(huán)境寬松的國(guó)家和地區(qū)建立產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)。加大職業(yè)教育、專(zhuān)業(yè)人才培訓(xùn)等方面的援助力度，幫助當(dāng)?shù)靥嵘�產(chǎn)業(yè)配套能力。

　　釋放改革紅利，降低企業(yè)非經(jīng)營(yíng)性成本。一是繼續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，簡(jiǎn)化涉外經(jīng)貿(mào)事務(wù)的行政審批，提升公共服務(wù)管理水平。二是切實(shí)做好貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)工作，為企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展?fàn)I造良好的貿(mào)易環(huán)境。三是加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，加強(qiáng)誠(chéng)信體系和電子商務(wù)建設(shè)，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)小微企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。（中國(guó)鞋網(wǎng)-最權(quán)威最專(zhuān)業(yè)的鞋業(yè)資訊中心。合作媒體： ）