《山地戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》發(fā)布 2020年產(chǎn)業(yè)規(guī)模4000億

　　【-行業(yè)新聞】11月8日上午，國(guó)家體育總局召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，正式公布了《山地戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》、《航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《水上運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。

　　國(guó)家體育總局聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家旅游局正式印發(fā)的《山地戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)對(duì)目前我國(guó)山地戶外運(yùn)動(dòng)的發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢(shì)進(jìn)行了介紹，確定了未來(lái)發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則，提出了主要任務(wù)和保障措施。其中，打造“三縱三橫”的全國(guó)山地戶外運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)略布局成為《規(guī)劃》的突出亮點(diǎn)之一。

　　《山地戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

　　山地戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)是健身休閑產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是以自然山地環(huán)境為載體、以參與體驗(yàn)為主要形式、以促進(jìn)身心健康為目的，向大眾提供相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，主要包括登山、徒步、露營(yíng)、騎行、自然巖壁攀登、定向與導(dǎo)航等項(xiàng)目。當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的決勝階段，人民群眾體育消費(fèi)方式從實(shí)物型消費(fèi)向參與型消費(fèi)轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展山地戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)是滿足人民多樣化體育消費(fèi)需求的重要途徑，是落實(shí)《全民健身計(jì)劃(2016-2020年)》、建設(shè)健康中國(guó)、激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力的重要內(nèi)容，對(duì)釋放消費(fèi)潛力、打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能具有十分重要的意義。為普及和推廣山地戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，加快山地戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特制定本規(guī)劃。本規(guī)劃實(shí)施時(shí)限為“十三五”時(shí)期。

　　一、發(fā)展基礎(chǔ)與面臨形勢(shì)

　　伴隨國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，群眾的體育消費(fèi)需求也持續(xù)高漲,山地戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)取得了快速增長(zhǎng)：全國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)愛(ài)好者已達(dá)1.3億，戶外用品市場(chǎng)規(guī)模已達(dá)180億元，我國(guó)山地戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)總體實(shí)力、產(chǎn)業(yè)覆蓋面、社會(huì)參與度、市場(chǎng)認(rèn)可度均得到較大的提升。同時(shí)，制約山地戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)依然突出：產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱、產(chǎn)業(yè)體系不健全，中低端消費(fèi)動(dòng)力不足與高端消費(fèi)外流并存，產(chǎn)業(yè)協(xié)作日趨緊密與多部門協(xié)同缺位并存、管理體制不完善與運(yùn)行機(jī)制不順暢等矛盾并存。

　　當(dāng)前，山地戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)必將迎來(lái)新的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇，伴隨“健康中國(guó)”戰(zhàn)略的逐步實(shí)施、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深入、“互聯(lián)網(wǎng)+”、智慧旅游、大數(shù)據(jù)等理念與工具的廣泛應(yīng)用，公眾的個(gè)性化、層次化、體驗(yàn)化需求趨于旺盛，我國(guó)山地戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品供給將從低水平、單一化向多層次、多元化擴(kuò)展，參與群體將從年輕化向不同年齡、階層、職業(yè)的消費(fèi)人群拓展，產(chǎn)業(yè)范圍將從封閉化向開(kāi)放化、融合化擴(kuò)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)將進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　二、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照“五位一體”總體布局和 “四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以增進(jìn)人民福祉、提高健康水平為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以山地戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以創(chuàng)新發(fā)展思路、挖掘產(chǎn)業(yè)潛力為抓手，,推動(dòng)山地戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，為擴(kuò)大體育消費(fèi)需求、實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供堅(jiān)實(shí)穩(wěn)定的支撐。

　　(二)基本原則

　　改革引領(lǐng)，創(chuàng)新發(fā)展。強(qiáng)化改革對(duì)山地戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用，加大改革力度，通過(guò)政策創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，最大限度釋放市場(chǎng)潛力。破除行業(yè)壁壘、清除制度障礙，形成有利于山地戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展的政策體系。加強(qiáng)規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)，創(chuàng)新服務(wù)方式和山地戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

　　完善市場(chǎng)，激發(fā)活力。遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，完善市場(chǎng)機(jī)制，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。積極培育多元市場(chǎng)主體，吸引社會(huì)資本參與，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性與創(chuàng)造力，提供適應(yīng)群眾需求、豐富多樣的產(chǎn)品和服務(wù)。

　　因地制宜，突出優(yōu)勢(shì)。立足發(fā)展現(xiàn)狀，整合空間資源，充分發(fā)揮我國(guó)地大物博、山地自然資源豐富的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展區(qū)域特色山地戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)，建立區(qū)域間協(xié)同發(fā)展機(jī)制，有效推動(dòng)山地戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　強(qiáng)化安全，優(yōu)化環(huán)境。加大安全保障投入，深化安全責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化安全主體責(zé)任制、監(jiān)管責(zé)任制和崗位責(zé)任制。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)意識(shí)，遵循嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對(duì)飲用水源地和自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)，防治環(huán)境污染，促進(jìn)國(guó)民綜合素質(zhì)提升。

　　(三)發(fā)展目標(biāo)

　　基本形成布局合理、功能完善、門類齊全的山地戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系，市場(chǎng)機(jī)制不斷完善，消費(fèi)需求愈加旺盛，對(duì)其它產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用明顯提升。到2020年，山地戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)到4000億元，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要力量。

　　市場(chǎng)主體不斷壯大。到2020年，涌現(xiàn)一批影響力大、帶動(dòng)性強(qiáng)的龍頭企業(yè)，推出一批品質(zhì)優(yōu)良的戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品，培育一批具備執(zhí)業(yè)資格的山地戶外運(yùn)動(dòng)俱樂(lè)部、大量具備執(zhí)業(yè)資格的山地戶外運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)員，形成一批特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群和知名品牌。

　　產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)明顯改善。山地戶外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施供給明顯增加。形成不同層次、多元化的山地戶外運(yùn)動(dòng)賽事體系。參與山地戶外運(yùn)動(dòng)人口不斷增長(zhǎng)，居民山地戶外運(yùn)動(dòng)消費(fèi)額占人均可支配收入比例明顯提高。

　　產(chǎn)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化。體制機(jī)制活力明顯增強(qiáng)，切實(shí)破除行政壟斷和地方保護(hù)，標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善，資源信息交互服務(wù)平臺(tái)逐步形成，監(jiān)管機(jī)制規(guī)范高效，市場(chǎng)體系健康有序。

　　三、主要任務(wù)

　　(一)加快場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)

　　完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)山地戶外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施的科學(xué)規(guī)劃與布局，建立“點(diǎn)、線、面”立體、多元的山地戶外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施體系。適當(dāng)增加山地戶外運(yùn)動(dòng)設(shè)施用地和配套設(shè)施配建比例。結(jié)合智慧城市、綠色出行，規(guī)劃建設(shè)城市慢行體系和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠道網(wǎng)絡(luò)，打造國(guó)家步道系統(tǒng)和自行車路網(wǎng)。建設(shè)一批戶外營(yíng)地、登山道、徒步道、騎行道等戶外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地及相關(guān)服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

　　專欄1 建設(shè)山地戶外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施

　　以“點(diǎn)、線、面”結(jié)合的形式，科學(xué)布局，形成立體、多元的山地戶外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施體系。

　　“點(diǎn)”：大城市周邊的大型國(guó)民戶外休閑運(yùn)動(dòng)中心(基地)，中型戶外運(yùn)動(dòng)露營(yíng)地，小型山地戶外設(shè)施集中投放功能區(qū)等。

　　“線”：具有各種功能的國(guó)家步道、戶外騎行道系統(tǒng)，具有運(yùn)動(dòng)健身功能的綠道網(wǎng)絡(luò)、慢行系統(tǒng)等。

　　“面”：以線狀運(yùn)動(dòng)休閑健身路徑串聯(lián)場(chǎng)地設(shè)施各點(diǎn)，配套相應(yīng)的公共服務(wù)設(shè)施，形成一體化平臺(tái)。

　　盤活現(xiàn)有場(chǎng)地資源。充分利用公園綠地、城市戶外空置場(chǎng)所，重點(diǎn)建設(shè)一批便民利民的戶外運(yùn)動(dòng)設(shè)施，深度挖掘戶外山地閑置資源，支持使用未利用地、廢棄地、邊遠(yuǎn)山地等建設(shè)山地戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。

　　拓展場(chǎng)地發(fā)展空間。引導(dǎo)具備條件的城郊區(qū)域建設(shè)登山健身步道、山地戶外營(yíng)地、徒步騎行服務(wù)站等山地戶外運(yùn)動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施并完善配套服務(wù)。規(guī)劃和完善山地戶外運(yùn)動(dòng)綜合體建設(shè)。鼓勵(lì)旅游景區(qū)、國(guó)有林場(chǎng)等合理規(guī)劃建設(shè)山地戶外運(yùn)動(dòng)設(shè)施。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等方式參與山地戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。

　　(二)豐富賽事活動(dòng)供給

　　完善賽事體系。持續(xù)完善、不斷創(chuàng)新，打造頂級(jí)賽事引領(lǐng)、專業(yè)賽事推動(dòng)、業(yè)余賽事普及的賽事層級(jí)體系。有機(jī)結(jié)合山地戶外運(yùn)動(dòng)精品賽事活動(dòng)和大眾賽事活動(dòng)，積極推動(dòng)全國(guó)賽事活動(dòng)和地方賽事活動(dòng)的有效銜接。

　　培育特色活動(dòng)。著力創(chuàng)意策劃一批高水平、高質(zhì)量的山地戶外運(yùn)動(dòng)主題賽會(huì)活動(dòng)，打造以區(qū)域特色、地方文化為主題的戶外運(yùn)動(dòng)會(huì)和戶外運(yùn)動(dòng)節(jié)，培育以環(huán)境保護(hù)、戶外知識(shí)與技能、人格塑造為主題的戶外體驗(yàn)探險(xiǎn)活動(dòng)，創(chuàng)辦以山地戶外運(yùn)動(dòng)、戶外文化和戶外產(chǎn)業(yè)交流為主題的論壇和展示會(huì)。

　　打造品牌賽事。擴(kuò)大賽事規(guī)模，增加賽事種類，培育一批國(guó)際級(jí)品牌賽事，打造一批具有國(guó)家影響力、國(guó)內(nèi)知名的品牌賽事，形成“一項(xiàng)一品”、“一地一品”的山地戶外運(yùn)動(dòng)賽事發(fā)展良好局面。

　　(三)培育多元市場(chǎng)主體

　　支持企業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)有實(shí)力的山地戶外企業(yè)通過(guò)管理輸出、連鎖經(jīng)營(yíng)、規(guī)模發(fā)展，進(jìn)一步提升其核心競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)大型山地戶外企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的兼并、重組、上市。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)品牌企業(yè)海外并購(gòu)，拓展國(guó)際市場(chǎng)。支持經(jīng)營(yíng)性戶外運(yùn)動(dòng)俱樂(lè)部快速發(fā)展。鼓勵(lì)各類中小微山地戶外企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，強(qiáng)化特色經(jīng)營(yíng)、特色產(chǎn)品和特色服務(wù)。

　　壯大社會(huì)組織。大力支持各類非營(yíng)利性的山地戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)、俱樂(lè)部等社會(huì)組織發(fā)展。積極推動(dòng)全國(guó)性山地戶外運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)試點(diǎn)改革，探索建立法人治理結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)各類社會(huì)組織依法獨(dú)立運(yùn)行，降低山地戶外運(yùn)動(dòng)俱樂(lè)部從事相關(guān)業(yè)務(wù)的門檻。

　　(四)全面提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)

　　調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步優(yōu)化山地戶外運(yùn)動(dòng)服務(wù)業(yè)、裝備制造業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快山地戶外運(yùn)動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，支持各地打造一大批優(yōu)秀山地戶外俱樂(lè)部、優(yōu)秀企業(yè)、品牌賽事。大力推動(dòng)山地戶外運(yùn)動(dòng)裝備制造向研發(fā)、設(shè)計(jì)、銷售等高端環(huán)節(jié)發(fā)展，提高自主研發(fā)生產(chǎn)能力，培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高端健身休閑裝備知名品牌。

　　專欄2 提升山地戶外運(yùn)動(dòng)裝備制造水平

　　支持建立世界領(lǐng)先水平的山地戶外產(chǎn)品研發(fā)中心，對(duì)核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)進(jìn)行重點(diǎn)攻關(guān)，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)支撐體系。

　　開(kāi)展重大技術(shù)應(yīng)用示范和推廣，對(duì)產(chǎn)品研發(fā)與設(shè)計(jì)的創(chuàng)新技術(shù)、產(chǎn)品營(yíng)銷、零售商業(yè)模式等環(huán)節(jié)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣普及。

　　加強(qiáng)示范引領(lǐng)。推動(dòng)山地戶外運(yùn)動(dòng)服務(wù)標(biāo)桿引領(lǐng)，精心選擇一批特色鮮明、產(chǎn)業(yè)要素豐富的地區(qū)和項(xiàng)目，創(chuàng)建一批具有引領(lǐng)價(jià)值的山地戶外運(yùn)動(dòng)精品。建設(shè)3-5個(gè)國(guó)家級(jí)山地戶外運(yùn)動(dòng)示范區(qū)、50條山地戶外運(yùn)動(dòng)精品線路、50個(gè)山地戶外運(yùn)動(dòng)精品項(xiàng)目，加快山地戶外運(yùn)動(dòng)營(yíng)地星級(jí)建設(shè)。

　　完善產(chǎn)業(yè)布局。圍繞全國(guó)地勢(shì)、地貌、資源分布特點(diǎn)，優(yōu)化空間布局，打造“三縱三橫”的全國(guó)山地戶外運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)略布局，積極推進(jìn)資源相近、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、供需對(duì)接的區(qū)域良性互動(dòng)，形成各具特色的山地戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶。統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)優(yōu)化項(xiàng)目布局，大力發(fā)展登山、徒步、露營(yíng)、山地自行車等大眾項(xiàng)目，穩(wěn)步發(fā)展高海拔登山、攀巖等專業(yè)項(xiàng)目，積極拓展山地戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的新形式和新內(nèi)涵，推動(dòng)山地戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的健康發(fā)展。

　　專欄3 布局山地戶外運(yùn)動(dòng)空間

　　“三縱三橫”是以自西向東地理層級(jí)的劃分作為基準(zhǔn)，包含了我國(guó)地勢(shì)的三大階梯、山川地貌的特點(diǎn);以自北向南的溫度帶劃分以及地形地貌等差異作為參考，包含了氣候、植被、景觀、水文、地質(zhì)、人文等各種特色。以現(xiàn)有的山地戶外運(yùn)動(dòng)聚集區(qū)為標(biāo)準(zhǔn)，包含了徒步、自行車、自駕游、漂流等項(xiàng)目。主要的布局架構(gòu)如下：

　　1.沿太行山脈的500公里步道線路，以及沿京杭大運(yùn)河、串聯(lián)徽杭古道、徐霞客古道的戶外運(yùn)動(dòng)線路，共同構(gòu)成的我國(guó)東部縱向山地戶外運(yùn)動(dòng)帶;

　　2.西安至成都的騎行和徒步線路;

　　3.沿青藏公路(西寧經(jīng)格爾木、唐古拉至拉薩)的騎行和徒步線路;

　　4.沿絲綢之路的山地戶外運(yùn)動(dòng)線路;

　　5.沿318國(guó)道的騎行和徒步線路;

　　6.沿長(zhǎng)江及兩岸的山地戶外運(yùn)動(dòng)線路。

　　推動(dòng)融合發(fā)展。推動(dòng)山地戶外運(yùn)動(dòng)需求升級(jí)形成耦合效應(yīng)，積極打造高度智能化、網(wǎng)絡(luò)化和互動(dòng)化的產(chǎn)業(yè)融合體系。發(fā)展智能科技山地戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品，推動(dòng)山地戶外企業(yè)與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的融合，充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智能硬件和各類主題APP拓展發(fā)展空間。大力發(fā)展山地戶外旅游，支持和引導(dǎo)有條件的景區(qū)景點(diǎn)拓展山地戶外運(yùn)動(dòng)旅游項(xiàng)目，打造優(yōu)質(zhì)戶外旅游目的地。充分利用和挖掘康體大數(shù)據(jù)，推動(dòng)山地戶外與健康服務(wù)融合發(fā)展。

　　專欄4 推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”山地戶外運(yùn)動(dòng)

　　大力支持山地戶外運(yùn)動(dòng)O2O模式，充分利用和挖掘健康群體的大數(shù)據(jù)，通過(guò)構(gòu)建聯(lián)網(wǎng)的信息服務(wù)功能平臺(tái)，支持山地戶外運(yùn)動(dòng)的場(chǎng)地預(yù)訂、向?qū)ьA(yù)約、運(yùn)動(dòng)社交、運(yùn)動(dòng)品銷售、運(yùn)動(dòng)康復(fù)等APP開(kāi)發(fā)，不斷優(yōu)化運(yùn)營(yíng)管理模式，豐富經(jīng)營(yíng)服務(wù)內(nèi)容，全面提升綜合服務(wù)功能。大力支持智能聯(lián)網(wǎng)模式，順應(yīng)發(fā)展需求，將移動(dòng)互聯(lián)、創(chuàng)新的運(yùn)動(dòng)理念與傳統(tǒng)行業(yè)相結(jié)合，打造物聯(lián)網(wǎng)互動(dòng)山地戶外運(yùn)動(dòng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)山地戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

　　(五)積極引導(dǎo)大眾消費(fèi)

　　豐富產(chǎn)品供給。大力推廣適合公眾廣泛參與消費(fèi)的山地戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，積極引導(dǎo)具有消費(fèi)引領(lǐng)性的山地戶外運(yùn)動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目健康發(fā)展，鼓勵(lì)登山、露營(yíng)、徒步、山地車、攀巖、高山探險(xiǎn)、戶外拓展、峽谷漂流等適合不同人群、不同地域特點(diǎn)的特色運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展，逐步滿足廣大人民群眾層次化、多元化消費(fèi)需求。

　　引導(dǎo)消費(fèi)理念。利用報(bào)紙、雜志、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體，廣泛宣傳山地戶外運(yùn)動(dòng)的知識(shí)和方法，推介各類山地戶外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所和消費(fèi)信息，鼓勵(lì)利用各類社交平臺(tái)，提升消費(fèi)體驗(yàn)，積極引導(dǎo)和激發(fā)居民消費(fèi)意愿，促進(jìn)居民轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，增強(qiáng)公眾自覺(jué)參與山地戶外運(yùn)動(dòng)的意識(shí)。

　　(六)健全安全救援體系

　　打造安全急救網(wǎng)絡(luò)。加大對(duì)山地戶外運(yùn)動(dòng)安全教育、救援的工作力度，規(guī)劃建設(shè)山地預(yù)警、報(bào)警系統(tǒng)和山地戶外應(yīng)急救援系統(tǒng)，打造山地戶外運(yùn)動(dòng)參與者信息管理和行跡追蹤系統(tǒng)，建立便利、全覆蓋的山地戶外救援服務(wù)體系。

　　加強(qiáng)安全信息警示。建立山地戶外運(yùn)動(dòng)目的地風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)信息庫(kù)，積極更新發(fā)布山地戶外運(yùn)動(dòng)目的地周邊地區(qū)的天氣狀況、交通管制等信息。完善風(fēng)險(xiǎn)多發(fā)區(qū)域的安全警示、緊急救援、消防、安全防護(hù)等標(biāo)識(shí)信息。

　　建立應(yīng)急救援機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)山地戶外救援隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化預(yù)警、控制、救援、裝備、保險(xiǎn)應(yīng)答演練，逐步建立健全綜合救援機(jī)制。加快建立和完善集救援、醫(yī)療、運(yùn)輸一體化的全方位水陸空應(yīng)急救援服務(wù)體系。

　　專欄5 建設(shè)山地戶外安全救援系統(tǒng)

　　1.標(biāo)識(shí)系統(tǒng)：建設(shè)導(dǎo)視標(biāo)識(shí)、警示標(biāo)識(shí)、勸示標(biāo)識(shí)、服務(wù)指南等體系。

　　2.安全系統(tǒng)：建設(shè)安全防護(hù)裝置、預(yù)警裝置、應(yīng)急救援裝置、緊急庇護(hù)所、救援隊(duì)及救援裝備等體系。

　　3.救援系統(tǒng)：建設(shè)救援、醫(yī)療、運(yùn)輸一體應(yīng)答反應(yīng)體系。

　　4.救援服務(wù)站：建設(shè)服務(wù)中心、休息點(diǎn)、露營(yíng)地、驛站，完善供水、供電、照明、停車場(chǎng)、衛(wèi)生間、垃圾回收處置等體系。

　　四、保障措施

　　(一)創(chuàng)新體制機(jī)制

　　進(jìn)一步完善體育行政部門的山地戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)宏觀管理職能，加快形成權(quán)責(zé)清晰、分工合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的政府機(jī)構(gòu)職能體系。打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，簡(jiǎn)化審批手續(xù)。落實(shí)國(guó)務(wù)院《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》，持續(xù)推進(jìn)單項(xiàng)山地戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)改革試點(diǎn)工作，完成全國(guó)性山地戶外運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)與體育行政機(jī)關(guān)的脫鉤。

　　(二)完善政策體系

　　切實(shí)落實(shí)國(guó)家支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)行規(guī)劃布局、稅費(fèi)、價(jià)格、土地等政策。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，對(duì)山地戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)予以必要支持。推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式(PPP)，推動(dòng)山地戶外運(yùn)動(dòng)保險(xiǎn)服務(wù)、救援體系和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)等政策創(chuàng)新。

　　(三)夯實(shí)工作基礎(chǔ)

　　加強(qiáng)山地戶外運(yùn)動(dòng)集中區(qū)的公共服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)集中區(qū)及周邊的政策、交通、安保、信息和技術(shù)服務(wù)、救援體系等服務(wù)保障體系的建立和完善。加快推進(jìn)山地戶外運(yùn)動(dòng)和山地戶外產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，制定山地戶外運(yùn)動(dòng)服務(wù)規(guī)范，健全山地戶外活動(dòng)的安全、秩序和質(zhì)量保障體系，提高山地戶外運(yùn)動(dòng)和山地戶外產(chǎn)業(yè)在設(shè)施建設(shè)、服務(wù)提供、技能培訓(xùn)、人員資質(zhì)、活動(dòng)管理、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、器材裝備等方面的標(biāo)準(zhǔn)化水平。建立和完善山地戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度和指標(biāo)體系，建立評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)機(jī)制，形成山地戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、定期發(fā)布常態(tài)化機(jī)制。

　　(四)加強(qiáng)人才保障

　　鼓勵(lì)多方投入，開(kāi)展各類職業(yè)教育和培訓(xùn)。鼓勵(lì)有條件的高等院校設(shè)立山地戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)專業(yè)，鼓勵(lì)高等院校、科研院所、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和體育企業(yè)建立山地戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)教學(xué)、科研和培訓(xùn)基地。加強(qiáng)山地戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)的國(guó)際交流與合作，加快山地戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)智庫(kù)建設(shè)。

　　(五)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

　　建立山地戶外產(chǎn)業(yè)有關(guān)主管部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)分析解決山地戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和問(wèn)題，研究制定山地戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施。將山地戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)納入各級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，以及相關(guān)行業(yè)和部門的發(fā)展規(guī)劃。各級(jí)體育行政部門要加強(qiáng)山地戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)的工作力度，推動(dòng)山地戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　(六)加強(qiáng)督查落實(shí)

　　各級(jí)有關(guān)部門要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，進(jìn)一步明確山地戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本任務(wù)、工作目標(biāo)和保障措施，準(zhǔn)確把握工作重點(diǎn)，明確職責(zé)分工，做好各項(xiàng)工作的組織實(shí)施和貫徹落實(shí)。要健全規(guī)劃實(shí)施的督查落實(shí)機(jī)制，采取切實(shí)有效的措施，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，確保規(guī)劃的順利實(shí)施。(信息來(lái)源：國(guó)家體育總局官網(wǎng))

　　與《山地戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》同期公布的還有《水上運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。3個(gè)運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃描繪了到2020年有關(guān)運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的藍(lán)圖，提出到2020年各自的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，其中：水上運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)總規(guī)模要達(dá)到3000億元;航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)總規(guī)模要達(dá)到2000億元;山地戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模要達(dá)到4000億元。3個(gè)規(guī)劃所提的產(chǎn)業(yè)總規(guī)模累計(jì)達(dá)9000億元，并逐步形成山地戶外“三縱三橫”、水上運(yùn)動(dòng)“兩江兩�！�、航空運(yùn)動(dòng)200公里飛行圈等運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

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