歐盟環(huán)保指令實施影響我機電產(chǎn)品出口

從今年8月13日起，我國大家電、小家電、IT及通訊設(shè)備、電動工具等10類機電產(chǎn)品在出口歐盟時將被額外征收一筆回收費用，該筆費用將用于歐盟回收電子垃圾。歐盟在其2003年2月13日的官方公報中發(fā)布了《報廢電子電氣設(shè)備指令》（WEEE指令）和《關(guān)于在電子電氣設(shè)備中禁止使用某些有害物質(zhì)指令》（ROHS指令）。兩指令于2004年8月13日轉(zhuǎn)換為正式法律，2005年8月13日將正式實施《報廢電子電氣設(shè)備指令》（WEEE指令），2006年7月1日將正式實施《關(guān)于在電子電氣設(shè)備中禁止使用某些有害物質(zhì)指令》（ROHS指令）。 　　WEEE指令要求生產(chǎn)商（包括進口商和經(jīng)銷商）負責(zé)回收、處理進入歐盟市場的廢棄的電器和電子產(chǎn)品，并在此后對投放市場的電器和電子產(chǎn)品上加貼回收標志。WEEE指令要求產(chǎn)品的設(shè)計有利于報廢電子電氣設(shè)備及其部件的分解和回收，并要求產(chǎn)品不得有妨礙再利用的設(shè)計，同時對WEEE的分類收集、處理、回收率、循環(huán)利用率、回收處理資金、應(yīng)提供給使用者的信息等均作出了規(guī)定。在WEEE的基礎(chǔ)上，歐盟認為即使對廢棄設(shè)備進行了收集和回收，有害物質(zhì)還是對人類健康和環(huán)境存在危險，因此又補充了ROHS指令，與WEEE指令并行。 　　ROHS指令要求2006年7月1日以后投放歐盟市場的電器和電子產(chǎn)品不得含有鉛、汞、鎘等6種有害物質(zhì)，對每種物質(zhì)的最大濃度值也做了規(guī)定。歐盟環(huán)保指令規(guī)定納入有害物質(zhì)限制管理和報廢回收管理的有10大類102種產(chǎn)品，而這10大類多是我國主要的出口電子電氣產(chǎn)品。以江蘇為例，2004年江蘇省機電產(chǎn)品出口580.5億美元，占全國機電產(chǎn)品出口總額的18%，其中出口歐盟地區(qū)近158億美元，占全省出口機電產(chǎn)品的27.2%。由于指令涉及的大家電、小家電、IT及通訊設(shè)備、電動工具等前七類產(chǎn)品都是江蘇主要的出口電子電氣產(chǎn)品，保守估計江蘇省受影響的出口機電產(chǎn)品在100億美元以上。歐盟是世界最大的電子產(chǎn)品生產(chǎn)地，占世界總產(chǎn)值的26%，同時也是一個重要的電子產(chǎn)品市場，為世界第一大電腦和辦公設(shè)備市場、第二大電訊和消費電子產(chǎn)品市場。 　　自1985年以來，我國機電產(chǎn)品出口額由16.8億美元增長到2004年的3200億美元，年均增長超過30%。持續(xù)、穩(wěn)定、快速增長的機電產(chǎn)品出口為全國外貿(mào)出口增長和國民經(jīng)濟的健康發(fā)展做出了重要貢獻。歐盟實施兩指令，不排除有保護當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，隔阻包括中國企業(yè)在內(nèi)的新興企業(yè)進入的“綠色壁壘”作用。這兩個指令不僅會明顯增加中國企業(yè)的制造成本和出口成本，而且還將使部分產(chǎn)品不達標企業(yè)面臨被排斥出歐盟市場的威脅。 　　歐盟實施兩指令更主要的用意是抬高“綠色門檻”。ROHS指令的關(guān)鍵在于通過替代性的原材料及工藝，如使用無鉛焊接材料和無鉛焊接設(shè)備，全面使用無機阻燃劑等，避免使用限定的6種有害物質(zhì)，從產(chǎn)品的設(shè)計、材料的選擇上考慮環(huán)保的要求和回收的成本，盡量減少回收和再處理的費用。歐盟兩項指令覆蓋了十大類電子電器產(chǎn)品，對材料、零部件及設(shè)計工藝提出了更高的環(huán)保要求，指令的影響不僅限于電子電器產(chǎn)品本身，還涉及原材料、化工、包裝等上下游行業(yè)。 　　因此這兩條指令的實施將對我國輸歐電子電器產(chǎn)品的競爭力產(chǎn)生較大的負面影響，對我國2005年8月以后的出口帶來四項主要成本：一是“歷史垃圾”和“未來垃圾”的回收處理費用。對于2005年8月13日以前的來自家庭的WEEE（“歷史垃圾”），其費用由生產(chǎn)者按產(chǎn)品市場占有率的份額負責(zé)；對來自非家庭的WEEE，生產(chǎn)者負責(zé)售出新產(chǎn)品時回收舊的產(chǎn)品，其余WEEE由使用者負責(zé)。2005年8月13日以后投放市場的產(chǎn)品，生產(chǎn)者應(yīng)支付所有自己生產(chǎn)的產(chǎn)品的回收、處理、再循環(huán)和環(huán)保丟棄處理的費用，歐盟規(guī)定回收率和再利用率為70%－80%。目前歐盟是我國電子電器產(chǎn)品出口的主要市場，兩項指令啟動后，電子電器回收成本將轉(zhuǎn)嫁到制造商身上，由于歐洲勞動力成本高，可能使回收成本接近甚至高于制造成本。 　　相比而言，國內(nèi)制造業(yè)會失去成本優(yōu)勢，從而降低相關(guān)出口產(chǎn)品的競爭力。二是有害物質(zhì)檢測增加成本。歐盟制訂了相應(yīng)的法律，而如何確定產(chǎn)品是否符合要求就要通過必要的手段進行檢測以維護法律的嚴肅性，生產(chǎn)企業(yè)要生產(chǎn)符合要求的產(chǎn)品也要對構(gòu)成產(chǎn)品的所有原材料和零部件逐一識別，確保不含有害物質(zhì)。如電源線的絕緣護套中不能含鉛，冰箱的制冷劑不用鍍鉻的零部件，包裝材料要確保選用無毒、無污染、可再生、易降解的材料等等，這些都需要生產(chǎn)商付出一定的檢測費用。三是替代材料增加成本。 　　我國生產(chǎn)的大部分電子電器產(chǎn)品都使用了6種被禁的有害物質(zhì)，尋找替代品要增加產(chǎn)品的成本，而使用替代品要求對相關(guān)制造過程和生產(chǎn)工藝裝備進行改進，并且目前有些被禁的有害物質(zhì)還難以找到合適的替代品。四是跨國公司轉(zhuǎn)移壓力，本土零配件生產(chǎn)企業(yè)壓力大。目前我國相關(guān)出口產(chǎn)品的主力軍是大批外資企業(yè)，但為其承擔(dān)零部件配套的卻大部分是本土中小企業(yè)，對于跨國公司來說，對零部件進行控制就可以規(guī)避ROHS指令帶來的風(fēng)險，而配套廠商必須使自己的產(chǎn)品符合要求才能成為跨國公司的合格供應(yīng)商，這樣對于兩指令帶來的壓力和影響就被轉(zhuǎn)移到了中小企業(yè)身上，而這些企業(yè)缺乏檢測手段和研發(fā)能力，難以具備有害物質(zhì)的替代技術(shù)和工藝。 　　中國企業(yè)全球化進程中受到來自發(fā)達國家的諸多阻力，相比其他障礙而言，歐盟兩項指令對我國機電業(yè)的影響將更為深刻和長遠：短期內(nèi)主要表現(xiàn)可能是出口量下降，但從長期來看，有利于推動中國制造業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級。WEEE和ROHS真正影響的并不是整個電子電器產(chǎn)業(yè)，而僅是中國民族電子電器產(chǎn)業(yè)。 　　十年前，日本某大品牌電子產(chǎn)品因其制造的游戲機手柄含鉛量過高，在荷蘭被消費者告上法庭，結(jié)果該公司因此賠償1.8億美元。此后在全球范圍開始了對電子產(chǎn)品環(huán)保標準的討論。所以國外制造商早就開始了應(yīng)對之策，并投入大量精力從事研發(fā)，其在中國的合資或獨資廠可以由其全球采購平臺尋找供應(yīng)商。而中國的制造商一直以價格優(yōu)勢取勝，在研發(fā)上相對薄弱，如果被迫將供應(yīng)商目錄由國內(nèi)轉(zhuǎn)向國外，中國制造的價格優(yōu)勢將不復(fù)存在。由于目前歐盟大部分成員國對于回收體系的建立尚未完成立法，而且產(chǎn)品差別很大，因此，中國企業(yè)對出口成本的增幅目前還難以準確預(yù)計。 　　另外，由于垃圾處理費用將依照歐洲人力成本計算，企業(yè)將來在出口時要額外交納高額的電子垃圾回收費用，這將對中國出口企業(yè)利潤產(chǎn)生多大影響，目前也難以準確估計。有資料顯示，早在1998年5月，日本就通過了《特定家用機器再商品化法》，2001年4月1日正式實施。而最近，美國聯(lián)邦政府決定撥款2500萬美元支持大規(guī)�；厥仗幚砼f電腦。電子垃圾回收是世界環(huán)保的重點內(nèi)容，企業(yè)只有樹立了正確的環(huán)保意識，才能真正與世界同步，在出口領(lǐng)域不至于屢次遭遇“環(huán)保壁壘”。 　　歐盟新指令將促進我國電子電器工業(yè)的技術(shù)進步，改進產(chǎn)品技術(shù)構(gòu)成，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。江蘇省出入境檢驗檢疫局對一些企業(yè)應(yīng)對歐盟指令情況的調(diào)查顯示，大部分電子電器設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)了解ROHS和WEEE指令，并對歐盟指令予以了足夠重視，但部分企業(yè)對兩指令的認識還存在一些誤區(qū)，在應(yīng)對的技術(shù)手段上還存在具體困難。一些企業(yè)僅把歐盟兩指令看成是歐盟對我國的一種貿(mào)易壁壘，沒有認識到兩指令的規(guī)定對我國的環(huán)保及新技術(shù)的應(yīng)用和推廣的積極意義，只是消極應(yīng)對。 　　目前，國內(nèi)機電制造企業(yè)應(yīng)對歐盟兩指令存在技術(shù)方面的不足： 　　一是缺乏規(guī)范的標準檢測方法。目前歐盟尚未發(fā)布對6種有害物質(zhì)的官方檢測方法。由于電子電器設(shè)備產(chǎn)品組成的復(fù)雜性和多樣性，采用不同的檢測方法會使檢測結(jié)果出現(xiàn)很大的差異。因此公認的標準檢測方法相當(dāng)重要，因為它將向生產(chǎn)商提供合法的檢測方法和確認結(jié)果。所以各大跨國公司都在積極地研究檢測方法。 　　二是有害物質(zhì)檢測手段的缺乏。指令要求生產(chǎn)者有效地控制產(chǎn)品中有害物質(zhì)的含量，而國內(nèi)相當(dāng)一部分中小企業(yè)難以花費高額費用購買檢測設(shè)備，缺乏合適和完善的檢測方法。據(jù)了解，我國正在加快制定相關(guān)法規(guī)，促進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，使產(chǎn)品更節(jié)能、更低耗、更環(huán)保。國家發(fā)展和改革委員會制定的《廢舊家電及電子產(chǎn)品的回收處理管理條例》，已經(jīng)上報國務(wù)院，估計近期內(nèi)將會出臺。只有跟歐盟同步，甚至提前根據(jù)環(huán)保指令立法，才能避免被歐盟環(huán)保指令拒之門外的全球其他國家?guī)齑娴碾娮赢a(chǎn)品及原材料大量涌向中國。同時，也能讓中國電子產(chǎn)品出口歐洲時，免受指令之困。