鞋業(yè)開發(fā)區(qū)：東寧縣發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢

    黑龍江省東寧縣毗鄰俄羅斯，是有15年開放歷史的國家一類陸路口岸。近年來，東寧發(fā)揮前沿優(yōu)勢，整合國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，在多年對俄開放實踐中創(chuàng)建了獨具特色的跨境加工模式，成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的新亮點。東寧的發(fā)展，在于把握了區(qū)位優(yōu)勢，利用跨境加工做強做大縣域經(jīng)濟。 　　東寧的境外加工，一是吉信模式，又稱“跨國連鎖加工”，即利用國內(nèi)資源，境內(nèi)生產(chǎn)半成品，境外加工組裝銷售。吉信集團與溫州達芙妮、盛宏達鞋業(yè)合作，總投資8000萬元，在境內(nèi)創(chuàng)辦制鞋廠的基礎上，在俄羅斯烏蘇里斯克興建13條鞋業(yè)生產(chǎn)線，在俄注冊了“諾基”商標，日產(chǎn)鞋3萬雙，產(chǎn)品直銷莫斯科等地。 　　二是“兩頭在外”模式。即境內(nèi)加工，原材料在外，產(chǎn)品銷售在外。寧城漁業(yè)利用俄豐富的水產(chǎn)品資源，在俄以合資方式設立捕撈公司，同時在東寧投資1500萬元建成黑龍江省首家俄天然海產(chǎn)品加工廠，日加工鱈魚10噸，產(chǎn)品獲歐盟認證，全部出口美國、西歐。吉信木業(yè)境外采伐木材，境內(nèi)精細加工，實木家具等產(chǎn)品遠銷美國、日本，進口木材加工復出口已發(fā)展成黑龍江省最大。順風公司進口俄產(chǎn)松籽，在境內(nèi)興建了大型松仁加工廠，產(chǎn)品銷往美國、韓國和土耳其。在這一模式推動下，東寧建成了總占地543公頃的進出口加工園區(qū)，目前已入駐企業(yè)41戶，加工簇群初步形成，被確定為黑龍江對俄出口加工基地。 　　三是“前店后廠”模式。即在邊境線建市場，毗鄰區(qū)域建工廠。今年10月，經(jīng)國家批準設立、總投資15億元的中俄東寧—波爾塔夫卡互市貿(mào)易區(qū)商品交易中心開業(yè)，聚集了國內(nèi)4000多經(jīng)營業(yè)戶入駐經(jīng)銷俄市場緊缺商品，并吸引一批俄羅斯廠家進市經(jīng)營。與之呼應，采取口岸型“前店后廠”模式，境內(nèi)與浙江客商聯(lián)合整體開發(fā)加工區(qū)浙江工貿(mào)園，并在俄方一側(cè)興建“中國投資工業(yè)園”，吸引國外大企業(yè)互為投資，創(chuàng)建俄遠東輕工產(chǎn)品加工制造基地。 　　東寧模式的形成并非偶然。發(fā)揮比較優(yōu)勢，搶占先機做大跨境加工。對俄經(jīng)貿(mào)外有經(jīng)濟強國群雄爭市，內(nèi)有南方發(fā)達地區(qū)搶灘登陸，但東寧有自己的優(yōu)勢：從黑龍江省來看，與俄羅斯有3000多公里的邊界線、15個國家一類邊境口岸、3個經(jīng)國家批準設立的互市貿(mào)易區(qū)；具有國內(nèi)一流的對俄經(jīng)貿(mào)復合型人才，擁有東寧吉信、華宇等一大批經(jīng)濟實力雄厚、客戶網(wǎng)絡健全、熟悉俄市場規(guī)則的企業(yè)和企業(yè)家隊伍；一百多年的對俄通商史造就了獨特的涉外經(jīng)濟文化。作為毗鄰俄羅斯的開放前沿，東寧等東北沿邊口岸地區(qū)做大跨境加工正好綜合運用諸多優(yōu)勢，捷足先登。 　　具體操作上，東寧采取了延展內(nèi)外園區(qū)，做大跨境加工的策略。一是完善互市貿(mào)易區(qū)功能，加速完善商品交易、倉儲物流、商住服務等功能，打造國際性商品展示交易平臺。二是加強境外工業(yè)園建設，以東—波互貿(mào)區(qū)俄方一側(cè)“中國投資工業(yè)園”和吉信、華宇工業(yè)園等邊境地區(qū)境外工業(yè)園為重點，爭取專項扶持，適度外延擴張，加快與濱海邊區(qū)“工業(yè)生產(chǎn)型”經(jīng)濟特區(qū)接軌，享受俄關(guān)稅、稅收等優(yōu)惠政策，使境內(nèi)企業(yè)“走出去”有立身之處、安家之巢，實現(xiàn)境外加工、投資聯(lián)動發(fā)展。三是整合境內(nèi)對俄加工產(chǎn)業(yè)帶，以東寧中俄國際經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等黑龍江省五大對俄出口加工基地為重點，錯位發(fā)展，差異競爭，著力建設境內(nèi)工業(yè)園區(qū)，推動跨區(qū)域?qū)�接整合�? 　　其次，東寧縣還創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，靠扶持服務來做大跨境加工。一是提供政策支持。用足、用好國家振興東北老工業(yè)基地等適用政策，制定出臺鼓勵企業(yè)開展跨境加工的優(yōu)惠政策。二是強化資金保障。把握國家開發(fā)銀行支持黑龍江等地優(yōu)勢企業(yè)集團到境外投資的機遇，積極推薦項目，申請專項扶持資金。鼓勵有實力企業(yè)加快上市步伐，廣借海內(nèi)外資本提速發(fā)展。做強“農(nóng)村信用聯(lián)社”這一地方銀行，全面啟動民間資本，活化融資方式，破解企業(yè)規(guī)模擴張遇到的融資難題。三是加強引導服務。建立完善中俄地方政府間會晤、互訪等機制，對跨境加工進行定期會商、統(tǒng)一規(guī)劃和專題推進。協(xié)調(diào)駐俄機構(gòu)為發(fā)展跨境加工提供資訊，協(xié)助開辦展覽會、展銷會、洽談會、招商會等，為企業(yè)開發(fā)國際市場牽線搭橋。同時，東寧縣還按照“政府扶持，企業(yè)認同，行業(yè)自律，逐步壯大”原則，組織境外企業(yè)成立工商聯(lián)合會和華人商會。強化國際間商務溝通，引導企業(yè)境外守法經(jīng)營，合理化解企業(yè)經(jīng)營中遇到的各種摩擦和糾紛，不斷提升跨境加工企業(yè)的綜合競爭力，持久形成對俄經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略升級的增長亮點。