鞋爭端：政府該采取更強(qiáng)硬措施？

    哪怕只有一丁點(diǎn)兒機(jī)會，中國的制鞋企業(yè)都不會放棄努力。在歐盟高舉對中國鞋的反傾銷大棒之后，中國鞋企的空前活躍讓人側(cè)目。只是，在企業(yè)實(shí)體積極應(yīng)訴的同時，國家實(shí)體發(fā)出的聲音卻不能讓所有的人滿意。

    日前，商務(wù)部研究院一位不愿意透露姓名的專家在接受記者采訪時強(qiáng)烈建議，政府要采取更加強(qiáng)硬的態(tài)度處理該事件。“是拿出實(shí)質(zhì)性舉動的時候了，政府應(yīng)該直接訴諸W TO，利用爭端解決機(jī)制解決問題�！彼�表示。

    而長久以來，也有不少來自民間的呼聲，要求中國政府采取強(qiáng)硬的報復(fù)措施。

    政府始終參與其中

    如果進(jìn)行一番仔細(xì)的梳理，在這場持久的反傾銷爭端中，并不缺乏政府的身影。

    在今年的1月中旬，就在歐盟決定是否授予給中國鞋市場經(jīng)濟(jì)地位的關(guān)鍵時刻，商務(wù)部副部長、國際貿(mào)易談判代表高虎城曾領(lǐng)銜8人團(tuán)隊(duì)赴歐，同歐盟貿(mào)易委員曼德爾森進(jìn)行了磋商，希望雙方能握手言和。不過，最終中國鞋沒有獲得市場經(jīng)濟(jì)地位。

    2月23日，歐盟宣布擬從4月7日起對中國皮鞋征收為期半年的臨時反傾銷稅，初時稅率為4．8％，之后逐步提高至19．4％。商務(wù)部隨即表示了不滿。

    3月1日，商務(wù)部在北京緊急召開會議，討論應(yīng)對之策，應(yīng)訴的13家中國企業(yè)以及相關(guān)律師參加了會議。

    3月13日，由商務(wù)部組織的中國鞋企代表與歐方官員的座談在北京舉行。

    3月23日，歐委會正式批準(zhǔn)了皮鞋反傾銷案的初裁征稅方案，商務(wù)部新聞發(fā)言人崇泉指出，歐盟對中國鞋征收反傾銷稅是不合理的，中方要求歐方重新對本案進(jìn)行全面合理的分析與評估，做出符合W TO規(guī)則的裁決，以確保中歐鞋類貿(mào)易的正常發(fā)展。

    3月29日，商務(wù)部再次就歐盟皮鞋反傾銷案闡述中方立場。崇泉指出，歐方對中國企業(yè)的市場經(jīng)濟(jì)待遇裁決缺乏公正性和合法性。

    4月20日，商務(wù)部副部長高虎城日前在第99屆廣交會期間接受記者采訪時指出，歐盟對中國產(chǎn)皮鞋加征進(jìn)口關(guān)稅的做法不符合世貿(mào)組織的相關(guān)規(guī)定，中國政府支持企業(yè)起訴歐盟對中國產(chǎn)皮鞋采取的反傾銷措施。

    6月7日，商務(wù)部長薄熙來在北京就歐盟對中國皮鞋征收反傾銷稅的做法，與來訪的歐盟貿(mào)易委員曼德爾森進(jìn)行了交涉。他表示，歐盟在初裁時，未經(jīng)認(rèn)真審查就否決了中方所有應(yīng)訴企業(yè)的市場經(jīng)濟(jì)地位，確定反傾銷稅率時未采用分別稅率，而對全行業(yè)征收統(tǒng)一臨時反傾銷稅，既違反了WTO《反傾銷協(xié)議》，也不符合歐盟自身的法律規(guī)定，中方對此表示不滿，要求歐方在終裁時公正合理地對待中國鞋類企業(yè)。

    期望更強(qiáng)硬的態(tài)度

    然而，在這位專家看來，政府發(fā)出的聲音不夠響亮，“政府應(yīng)該從保護(hù)國內(nèi)鞋產(chǎn)業(yè)的角度出發(fā)，拿出更加強(qiáng)硬的態(tài)度。”

    “歐盟由于擴(kuò)容，牽涉了更多國家的利益，因此歐盟的決策機(jī)制目前是服從于內(nèi)部協(xié)調(diào)，而對外部做出了有害的裁決�！彼�分析，歐盟對中國鞋征收臨時反傾銷稅的決定是缺乏法理依據(jù)和事實(shí)依據(jù)的，“作為WTO的締約方，政府應(yīng)當(dāng)直接訴諸WTO，借助WTO的獨(dú)立仲裁小組解決問題�！�

    在這場曠日持久的鞋爭端里，過高的臨時稅率已經(jīng)對中國的制鞋出口企業(yè)產(chǎn)生了負(fù)面的影響，據(jù)廣州海關(guān)數(shù)據(jù)，4～5月，皮鞋重要生產(chǎn)基地廣東對歐盟共出口皮鞋1186．9萬雙，價值8115．4萬美元，量、值增幅分別比1～3月回落38．5％和37．4％。

    在WTO規(guī)則里，國家實(shí)體才是WTO的締約方，因此這位專家認(rèn)為，雖然中國制鞋企業(yè)的一系列抗辯行為可能會對歐盟的決定產(chǎn)生一定的影響，但是只有政府直接出面，通過爭端解決機(jī)制才會實(shí)質(zhì)性地解決問題。

    而利用WTO規(guī)則解決貿(mào)易爭端的事件時有發(fā)生。就在今年的3月30日，歐美聯(lián)手將中國告上了WTO法庭，歐盟、美國常駐世貿(mào)組織（WTO）代表團(tuán)大使分別致函中國駐世貿(mào)組織代表團(tuán)孫振宇大使，就中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等措施在WTO提起爭端解決機(jī)制下的磋商請求。

    這位專家建議，歐盟對中國鞋的制裁行為已經(jīng)違反了WTO規(guī)則，起初政府就可以對歐盟提出口頭警告，指出小心我方的貿(mào)易報復(fù)。然后，政府可以按照正常的程序進(jìn)行申訴，并提出損害補(bǔ)償，“只有這樣才能保證我國制鞋產(chǎn)業(yè)的利益�！�

    不過，并不是所有的人都贊成政府采取強(qiáng)硬的報復(fù)措施。此前，在接受記者采訪時，對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)薛榮久教授曾表示這是絕對不可取的，“不僅會造成兩敗俱傷的結(jié)果，還會給中國政府的國際名譽(yù)造成消極影響，政府只能通過和歐盟的溝通讓問題往好的方面發(fā)展�！�

    歐盟和中國良好的經(jīng)貿(mào)關(guān)系顯然也是政府必須考慮的問題。據(jù)來自商務(wù)部的統(tǒng)計顯示，2005年，中歐雙邊貿(mào)易額突破2000億美元，雙邊投資達(dá)到1000億元，歐盟保持我國第一大貿(mào)易伙伴地位。遺憾的是，盡管中國在世界貿(mào)易中的地位日益凸顯，紡織品、輕工產(chǎn)品等眾多商品出口居世界第一，但歐盟至今未承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位。