國(guó)外對(duì)華鞋類產(chǎn)品貿(mào)易救濟(jì)案件綜述

    據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2005年，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易額達(dá)14221.2億美元，比2004年增長(zhǎng)23.2%。其中，傳統(tǒng)大宗商品出口繼續(xù)保持良好的增長(zhǎng)勢(shì)頭。2005年，服裝出口738.8億美元，同比增長(zhǎng)19.9%；紡織紗線、織物及制品出口411.3億美元，同比增長(zhǎng)22.9%；鞋類出口190.5億美元，同比增長(zhǎng)25.3%，鞋類產(chǎn)品已成為我國(guó)出口創(chuàng)匯的前三位商品。在我國(guó)鞋類產(chǎn)品產(chǎn)量和出口創(chuàng)匯不斷增加的同時(shí)，其所遭遇的貿(mào)易摩擦也日益增多。例如2004年9月，西班牙不法分子燒毀價(jià)值約800萬(wàn)元的中國(guó)鞋；2005年3月，俄羅斯以“沒(méi)有通過(guò)正規(guī)的報(bào)關(guān)手續(xù)入境”為由扣留價(jià)值3000多萬(wàn)元的中國(guó)鞋類產(chǎn)品；2005年12月，意大利以“中國(guó)制鞋商在生產(chǎn)過(guò)程中使用了鎳及其他有礙健康的有毒化學(xué)物質(zhì)”為由對(duì)中國(guó)鞋類產(chǎn)品所含有毒物質(zhì)進(jìn)行調(diào)查。

    不僅如此，近年來(lái)，國(guó)外對(duì)華鞋類產(chǎn)品的貿(mào)易救濟(jì)案件也頻頻發(fā)生。據(jù)中國(guó)貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，1979~2005年，國(guó)外對(duì)華共啟動(dòng)751起反傾銷案件，其中涉及鞋類產(chǎn)品的24起，占比3.2%；國(guó)外對(duì)華共啟動(dòng)50起保障措施，其中涉及鞋類產(chǎn)品的4起，占比8%。

　　一、反傾銷是國(guó)外對(duì)華鞋類產(chǎn)品反傾銷案的主體

　　1979-2005年，國(guó)外對(duì)華鞋類產(chǎn)品共啟動(dòng)28起貿(mào)易救濟(jì)案件。其中，反傾銷24起，占比85.7%；保障措施4起，占比14.3%。因此，國(guó)外對(duì)華鞋類產(chǎn)品貿(mào)易救濟(jì)案件中，反傾銷仍是主要的限制措施。下面對(duì)國(guó)外對(duì)華鞋類產(chǎn)品反傾銷案件的特點(diǎn)及趨勢(shì)進(jìn)行分析和總結(jié)。

　　1．自世貿(mào)組織成立以來(lái)，國(guó)外對(duì)華鞋類產(chǎn)品反傾銷案件頻發(fā)

　　在國(guó)外對(duì)華鞋類產(chǎn)品的24起反傾銷案件中，1981～1994年，國(guó)外對(duì)華鞋類產(chǎn)品的反傾銷案件數(shù)為8起，占比33.3%，年均0.6起；1995～2005年，達(dá)16起，占比66.7%，年均1.5起。以上數(shù)據(jù)說(shuō)明，自世貿(mào)組織成立以后，國(guó)外對(duì)華鞋類產(chǎn)品的反傾銷案件呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。

　　國(guó)外針對(duì)鞋類產(chǎn)品反傾銷案件的頻發(fā)與我國(guó)制鞋業(yè)的迅速發(fā)展有著密切的聯(lián)系。在過(guò)去十幾年中，中國(guó)一躍成為全球最大的鞋類產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)。我國(guó)制鞋企業(yè)達(dá)2萬(wàn)多家，從業(yè)人員達(dá)200萬(wàn)，年生產(chǎn)能力為100億雙。在國(guó)際鞋類市場(chǎng)中，我國(guó)鞋類產(chǎn)品產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的約50%，其中70%出口，出口量居世界第一位，且保持連年增長(zhǎng)的勢(shì)頭。盡管如此，但我國(guó)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、自行研發(fā)設(shè)計(jì)的力量薄弱，產(chǎn)品的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)較少，科技含量低，低檔出口鞋在出口中占據(jù)主要地位。此外，我國(guó)鞋業(yè)在出口中存在出口市場(chǎng)相對(duì)集中、出口次序混亂、低價(jià)競(jìng)銷等現(xiàn)象，上述因素都導(dǎo)致了我國(guó)鞋類產(chǎn)品經(jīng)常遭遇反傾銷案件。

　　2．歐盟、加拿大等我國(guó)鞋類產(chǎn)品的主要出口市場(chǎng)成為我國(guó)鞋類產(chǎn)品反傾銷案的主要發(fā)起者

　　在國(guó)外對(duì)華鞋類產(chǎn)品的24起反傾銷案件中，歐盟、加拿大啟動(dòng)的反傾銷案件數(shù)位居首位，均為5起；其次是委內(nèi)瑞拉，為4起；位居第三位的是新西蘭和秘魯，均為2起。歐盟、加拿大等國(guó)（地區(qū)）成為我國(guó)鞋類產(chǎn)品反傾銷案的主要發(fā)起者與我國(guó)的出口結(jié)構(gòu)有直接的關(guān)系。

　　目前，我國(guó)鞋類產(chǎn)品的出口主要集中在美國(guó)、歐盟、日本、加拿大、澳大利亞、韓國(guó)、俄羅斯等市場(chǎng)。美國(guó)是我國(guó)最大的鞋類出口市場(chǎng)，據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2005年1～9月，美國(guó)對(duì)我國(guó)鞋類產(chǎn)品的進(jìn)口總額99.76億美元。其次是歐盟，對(duì)我國(guó)鞋類產(chǎn)品進(jìn)口總額達(dá)24億美元，同比增長(zhǎng)46.6%。位居第三的是日本，對(duì)我國(guó)鞋類產(chǎn)品進(jìn)口總額達(dá)18.94億美元，比2003年增長(zhǎng)了13.44%。加拿大位居第四，對(duì)我國(guó)鞋類產(chǎn)品進(jìn)口總額達(dá)6.58億美元。

　　3．拉丁美洲是我國(guó)鞋類產(chǎn)品貿(mào)易救濟(jì)案件的主要發(fā)起地區(qū)

　　在國(guó)外對(duì)華鞋類產(chǎn)品的24起反傾銷案件中，由拉丁美洲國(guó)家發(fā)起的反傾銷案件數(shù)位居首位，為9起，占比37.5%，其中包括委內(nèi)瑞拉、秘魯、阿根廷、墨西哥、智利等5個(gè)國(guó)家。其次是歐洲，為6起，占比25%，其中包括歐盟和波蘭。北美洲為5起，占比20.8%。新西蘭、印度和南非啟動(dòng)的反傾銷案件數(shù)依次為2起、1起和1起。

　　4．發(fā)展中國(guó)家日益成為對(duì)華鞋類產(chǎn)品反傾銷案的主體

　　在國(guó)外對(duì)華鞋類產(chǎn)品的24起反傾銷案件中，由發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）啟動(dòng)的反傾銷案件數(shù)為13起，發(fā)展中國(guó)家為11起。盡管在總數(shù)上，發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）啟動(dòng)的反傾銷案件總數(shù)仍多于發(fā)展中國(guó)家，但自1995年以來(lái)，發(fā)展中國(guó)家已經(jīng)取代發(fā)達(dá)國(guó)家稱為對(duì)華鞋類產(chǎn)品反傾銷的發(fā)起主體。1981～1994年，國(guó)外對(duì)華鞋類產(chǎn)品啟動(dòng)反傾銷案件數(shù)為8起，其中，發(fā)達(dá)國(guó)家啟動(dòng)的案件數(shù)為6起，占比75%；發(fā)展中國(guó)家為2起，占比25%。1995～2005年，國(guó)外對(duì)華鞋類產(chǎn)品啟動(dòng)反傾銷案件數(shù)為16起，其中，發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）為7起，占比43.75%；發(fā)展中國(guó)家為9起，占比56.25%。

　　5．貿(mào)易救濟(jì)案的涉案產(chǎn)品主要集中在低端產(chǎn)品上

　　目前，盡管中國(guó)鞋類產(chǎn)品的產(chǎn)量和出口量均居世界前列，但我國(guó)制鞋企業(yè)一般采取代理商制或貼牌制來(lái)生產(chǎn)低端廉價(jià)鞋類產(chǎn)品（例如布鞋、塑膠鞋），而缺乏生產(chǎn)高檔鞋類制品。而中低檔產(chǎn)品正是反傾銷、反補(bǔ)貼等貿(mào)易救濟(jì)措施所針對(duì)的主要對(duì)象，因此，我國(guó)中低檔鞋類產(chǎn)品成為國(guó)外對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)案件的“火力點(diǎn)”。據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2005年1～9月，我國(guó)出口的成品鞋金額達(dá)137.3億美元，其中，塑膠鞋的出口額為51.8億美元，平均單價(jià)1.76美元/雙；皮鞋出口額達(dá)60.4億美元，平均單價(jià)5.88美元/雙。因此，在國(guó)外對(duì)華鞋類產(chǎn)品的24起反傾銷案件中，涉及布鞋、拖鞋、休閑鞋及防水鞋等中低端產(chǎn)品的案件占絕大多數(shù)。

　　6．涉案產(chǎn)品范圍越來(lái)越大，涉案金額越來(lái)越高

　　近年來(lái)，國(guó)外對(duì)華鞋類產(chǎn)品的反傾銷案件數(shù)不僅有增長(zhǎng)的趨勢(shì)，而且涉案產(chǎn)品的范圍和金額都有所增加。2005年6月和7月，歐盟連續(xù)對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的勞保鞋和皮面鞋靴進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查，涉案金額高達(dá)8.49億美元，而其中歐盟對(duì)中國(guó)皮面鞋靴的反傾銷案涉案金額達(dá)7.3億美元，創(chuàng)下歐盟迄今對(duì)華反傾銷案值之最。而就涉案企業(yè)而言，僅福建的涉案企業(yè)就超過(guò)250家，涉案金額達(dá)上百萬(wàn)美元的企業(yè)約30家。

　　二、中國(guó)入世后，涉及中國(guó)鞋類產(chǎn)品的保障措施增加

　　1997～2005年，在國(guó)外對(duì)華鞋類產(chǎn)品啟動(dòng)的4起保障措施中，自2002年以來(lái)的案件數(shù)為3起，占比75%，年均0.75起。因此，自中國(guó)加入世貿(mào)組織之后，國(guó)外對(duì)華鞋類產(chǎn)品的保障措施案激增，另外，國(guó)外對(duì)華鞋類產(chǎn)品保障措施案的發(fā)起國(guó)均是發(fā)展中國(guó)家。這主要是因?yàn)閷?shí)施保障措施的門檻較低，調(diào)查成本低。