職工提前退休風(fēng) 沖擊中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

    原是北京一家國有企業(yè)職工的陳凡，雖然今年只有49歲，可她已經(jīng)“退休”四年了。陳凡是中國眾多“提前退休”者中的一個(gè)。

　　許許多多像陳凡這樣的人，雖然沒有達(dá)到法定退休年齡，卻因?yàn)榉N種原因而不得不提前退休并領(lǐng)取養(yǎng)老金。

　　中國法定退休年齡為：男職工60周歲，女職工50周歲，女干部55周歲。而據(jù)中國勞動(dòng)和社會(huì)保障部所屬的勞動(dòng)保障研究所提供的調(diào)查數(shù)據(jù)指出，在10座主要城市的新增退休人員中，屬于提前退休的已占近三分之一。
　　湖南省勞動(dòng)和社會(huì)保障部門說，湖南省2002年至2004年辦理的25萬名企業(yè)退休者中，提前退休人員有9.4萬多人，占37%以上；全省平均職工退休年齡只有52.3歲。

　　中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院社會(huì)保障研究所所長李紹光說，中國養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶是以個(gè)人60歲后領(lǐng)取養(yǎng)老金所設(shè)計(jì)的，種種不規(guī)范的提前退休造成中國平均退休年齡低至53歲，已給養(yǎng)老金支付造成很大壓力。

　　他說，從多支付和少繳費(fèi)的角度來看，一個(gè)提前退休的職工對(duì)中國的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的影響最少3萬元左右。如果按保守估計(jì)，中國有100萬名職工提前退休，那么其影響的社會(huì)保險(xiǎn)基金將有300億元之多。

　　提前退休使中國養(yǎng)老保險(xiǎn)入不敷出的情況更加嚴(yán)重。中國養(yǎng)老金缺口在逐年擴(kuò)大，近5年來中央財(cái)政對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼金額已達(dá)到2093億元，其中2005年各級(jí)財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助總額超過了651億元。

　　在中國，提前退休的一個(gè)主要因素是，一些國有企業(yè)在改革改制中，實(shí)行了提前5年退休和特殊工種可提前10年退休的政策，這些政策在維護(hù)企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定的同時(shí)產(chǎn)生了一大批提前退休的人員。

　　在各種利益取舍中，一些國有企業(yè)想方設(shè)法為職工辦理提前退休，減少工資及社保福利費(fèi)用開支，以此作為減員增效的手段之一。

　　一些地方政府將由社保機(jī)構(gòu)支付養(yǎng)老金作為分流企業(yè)富余人員的一項(xiàng)“優(yōu)惠”政策，也在很大程度上助長了提前退休風(fēng)。

　　通過特殊工種的“通道”提前退休，成了不少企業(yè)和職工享受政策優(yōu)惠的“獨(dú)木橋”。有些行業(yè)和企業(yè)擅自跨行業(yè)執(zhí)行特殊工種政策。

　　在一些地方，特殊工種原因提前退休者占到26%以上，然而隨著作業(yè)環(huán)境、勞動(dòng)強(qiáng)度的變化及勞動(dòng)保護(hù)的加強(qiáng)，有些工種已經(jīng)不再是特殊工種，需要及時(shí)清理。

　　勞動(dòng)和社會(huì)保障部社會(huì)保障研究所所長何平說：“以前，冶煉工人是在爐旁鏟煤，而現(xiàn)在，一些工人是在計(jì)算機(jī)房里控制，這就不能再按原來的工種算了。”

　　專家建議，當(dāng)務(wù)之急是政府要控制各種不規(guī)范的“提前退休”政策，建立特殊工種職工管理檔案，嚴(yán)格審批等，以降低對(duì)社會(huì)保障制度的壓力。

　　北京大學(xué)中國保險(xiǎn)和社會(huì)保障研究中心學(xué)者高書生說，解決提前退休所帶來問題的根本辦法是逐漸淡化“退休年齡”概念，將“什么時(shí)候不工作”和“領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)間”分開，國家只規(guī)定領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡。