忙時(shí)不休息閑時(shí)趕走 莫讓綜合計(jì)時(shí)制成違法擋箭牌
勞動(dòng)者有休息的權(quán)利，勞動(dòng)者對(duì)于休息權(quán)的關(guān)注度也日益提高，但實(shí)際上，在勞動(dòng)保障部門對(duì)超時(shí)加班檢查時(shí)，不少企業(yè)卻以執(zhí)行“綜合計(jì)算工時(shí)工作制”逃避執(zhí)法。勞動(dòng)者很困惑，超時(shí)加班難道就合理合法了嗎？“綜合計(jì)時(shí)制”豈非變成了超時(shí)加班的“擋箭牌”？
超時(shí)加班躍居投訴首位
“我們廠每?jī)蓚�(gè)星期放一天假，放假那天就睡一整天，要把兩個(gè)星期的覺都補(bǔ)回來�！�
“從上月7號(hào)到今天我們還沒休息過一天，最長(zhǎng)的一天加班到凌晨，那天我起碼在工作臺(tái)前干了15個(gè)小時(shí)�！�
“我們是從晚上8點(diǎn)一直做到早上8點(diǎn)的，凌晨四五點(diǎn)時(shí)最難熬，眼睛一花敲錯(cuò)件還要被扣錢。”
這是記者經(jīng)常從勞動(dòng)者口中聽到的話語(yǔ)。
市勞動(dòng)保障部門公布的數(shù)據(jù)顯示，在本市勞動(dòng)保障部門近期開展的“百日用工檢查”中，勞動(dòng)保障部門共收到勞動(dòng)者關(guān)于企業(yè)超時(shí)加班的舉報(bào)投訴1755件，比去年同期增加36%，超過單位不按規(guī)定繳納綜合保險(xiǎn)費(fèi)而躍居各類舉報(bào)投訴的首位。這一現(xiàn)象在過去是前所未有的，顯示勞動(dòng)者對(duì)于休息休假權(quán)的關(guān)注度有了明顯提高。
超時(shí)加班讓勞動(dòng)者身心俱疲，侵害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。但勞動(dòng)監(jiān)察員在對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢查時(shí)，不少企業(yè)會(huì)拿出實(shí)行“綜合計(jì)算工時(shí)工作制”的行政許可批復(fù)，企業(yè)負(fù)責(zé)人還振振有辭地說，既然實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)制，自然可以靈活安排職工的工作時(shí)間，不存在超時(shí)加班的問題。
綜合計(jì)時(shí)制成加班幌子
什么是“綜合計(jì)算工時(shí)工作制”呢？它如何成為了企業(yè)安排職工超時(shí)加班的借口呢？記者了解到，我國(guó)現(xiàn)行的工時(shí)制度主要有三種，即標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制，綜合計(jì)算工時(shí)工作制(簡(jiǎn)稱“綜合計(jì)時(shí)制”)和不定時(shí)工作制(簡(jiǎn)稱“不定時(shí)制”)。
根據(jù)規(guī)定，因工作性質(zhì)特殊或受季節(jié)和自然條件限制的企業(yè)可以申請(qǐng)實(shí)行綜合計(jì)時(shí)制，即分別以周、月、季、年等為周期綜合計(jì)算工作時(shí)間，企業(yè)可采用集中工作、集中休息、輪休調(diào)休的方式靈活安排生產(chǎn)任務(wù)。通俗地講，實(shí)行綜合計(jì)時(shí)制的企業(yè)就是在生產(chǎn)旺季可以安排職工加班“趕訂單”，在淡季將應(yīng)該讓職工休息的時(shí)間“補(bǔ)償”給勞動(dòng)者就行了。
目前，由于很多企業(yè)都是出口外向型企業(yè)，特別是服裝鞋帽、玩具加工等行業(yè)因?yàn)槭芡赓Q(mào)訂單影響嚴(yán)重，生產(chǎn)季節(jié)性很強(qiáng)，因此很多企業(yè)都申請(qǐng)了綜合計(jì)時(shí)制。
但這種休息的“補(bǔ)償”勞動(dòng)者能得到嗎？記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，某些實(shí)行綜合計(jì)時(shí)制的企業(yè)讓職工在前半年拼命加班，然后在差不多的時(shí)候找個(gè)理由把他們炒掉，再換一批，反正一般需要長(zhǎng)期加班的企業(yè)大多是勞動(dòng)密集型的企業(yè)，對(duì)職工的工作技能要求不高，于是就這樣不斷招聘新人，過度加班，解聘再招人地循環(huán)，這樣企業(yè)大部分職工都不會(huì)做滿一個(gè)工作周期，自然也就不存在超時(shí)加班的問題。而那些被解聘的勞動(dòng)者可能根本沒有意識(shí)到，自己?jiǎn)适У氖巧习雮�(gè)周期加班后，下半個(gè)周期理應(yīng)獲得輪休(休息時(shí)間也應(yīng)正常拿工資)的權(quán)利。
現(xiàn)行規(guī)定缺乏對(duì)勞動(dòng)者的基本保護(hù)
那么，實(shí)行綜合計(jì)時(shí)制的企業(yè)是否能夠無限制地安排職工加班呢？記者特意在網(wǎng)上搜索了國(guó)家關(guān)于工作時(shí)間制度的一系列規(guī)定，結(jié)果記者搜到了一份某地方勞動(dòng)局向國(guó)家勞動(dòng)部發(fā)出的《關(guān)于職工工作時(shí)間有關(guān)問題的請(qǐng)示》，地方勞動(dòng)局在《請(qǐng)示》中咨詢能否在審批綜合計(jì)算工時(shí)過程中強(qiáng)制性地規(guī)定“保證勞動(dòng)者每周至少休息一天”、“每日實(shí)際工作時(shí)間不得超過11小時(shí)”兩個(gè)條件，勞動(dòng)部在復(fù)函中表示：“實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)工作制是從部分企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際出發(fā)，允許實(shí)行相對(duì)集中工作、集中休息的工作制度，以保證生產(chǎn)的正常進(jìn)行和勞動(dòng)者的合法權(quán)益。因此，在審批綜合計(jì)算工時(shí)工作制過程中不宜再要求企業(yè)實(shí)行符合標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)工作制的規(guī)定�！�
也就是說，假設(shè)一個(gè)企業(yè)成功申請(qǐng)了以年為周期的綜合計(jì)時(shí)制后，在企業(yè)生產(chǎn)旺季的時(shí)候，它可以“合法”地安排職工天天上班，可以“合法”地要求職工連續(xù)工作24小時(shí)、48小時(shí)、72小時(shí)甚至更多，只要最后總平均工作時(shí)間不超過法定標(biāo)準(zhǔn)即可，這等于給“整月無休”等現(xiàn)象披上了一件合法的外衣。
其實(shí)，漏洞就出在這里，一些勞動(dòng)者往往因?yàn)槠髽I(yè)“嚴(yán)重但不違法”的加班，而導(dǎo)致各種傷害甚至工傷死亡；另一些勞動(dòng)者卻在淡季被“掃地出門”，被企業(yè)剝奪了“補(bǔ)償”性休息的權(quán)利。
專家觀點(diǎn)
“綜合工時(shí)制”審批關(guān)應(yīng)嚴(yán)把
某專業(yè)律師表示，“綜合計(jì)算工時(shí)制”有其存在的合理性，但確實(shí)成為一些勞動(dòng)密集型企業(yè)侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益的“擋箭牌”，主要原因還在于周期長(zhǎng)導(dǎo)致的勞動(dòng)者舉證困難和執(zhí)法部門查實(shí)困難。由于現(xiàn)行規(guī)定對(duì)企業(yè)的考勤制度沒有強(qiáng)制性規(guī)定，少數(shù)企業(yè)就采取不考勤或假考勤來規(guī)避檢查。周期為月之類短期的，勞動(dòng)者加班費(fèi)計(jì)算不會(huì)太受影響，但如果周期為1年，未能完成這一周期的，加班費(fèi)則無從計(jì)算，而完成這一周期的也很難完整舉出加班總時(shí)間的證據(jù)，從勞動(dòng)者角度看，能取得一個(gè)月或幾次加班記錄已經(jīng)不錯(cuò)了。這也導(dǎo)致了行政執(zhí)法部門無法確定超時(shí)加班的事實(shí)，對(duì)企業(yè)的處罰也只好不了了之。
而現(xiàn)行規(guī)定中對(duì)綜合計(jì)時(shí)制企業(yè)的加班情況法定約束太少，太模糊，“集中工作”可以集中到什么程度，在集中工作中是否也應(yīng)當(dāng)保證職工有最基本的休息條件等這些對(duì)勞動(dòng)者最基本的保護(hù)措施都沒有明確的規(guī)定，也是導(dǎo)致難以查處的一個(gè)重要原因。
另外，勞動(dòng)部門應(yīng)嚴(yán)格限制對(duì)綜合工時(shí)制的審批，除部分季節(jié)性的行業(yè)并切實(shí)提供長(zhǎng)休假的單位外，不宜審批長(zhǎng)周期的。如企業(yè)無法保證勞動(dòng)者得到輪休的話，堅(jiān)決不予許可；在申請(qǐng)材料中弄虛作假的，納入“黑名單”，從此不予批準(zhǔn)。只有將以上措施綜合起來實(shí)施，綜合計(jì)時(shí)制企業(yè)的超時(shí)加班現(xiàn)象才能夠逐步得到解決，勞動(dòng)者的休息權(quán)才能真正得到保障。
