勞務(wù)派遣問題與勞動者權(quán)益維護(hù)

    近年來，勞務(wù)派遣用工發(fā)展迅猛，各種勞務(wù)派遣組織如雨后春筍般大量涌現(xiàn)，隨之亦出現(xiàn)了一些侵害勞動者合法權(quán)益的事件。

　　如有的用人單位為了規(guī)避其作為用人單位應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任，阻礙勞動者簽訂無固定期限勞動合同，以勞務(wù)派遣形式強(qiáng)迫職工置換身份；有的用人單位把本單位職工分流到新組建的勞務(wù)派遣組織，再由派遣組織重新派遣到原單位的原崗位工作，而工資福利待遇卻與原來的待遇相差甚遠(yuǎn)；有的用人單位大規(guī)模裁員空出工作崗位后，大量使用勞務(wù)派遣工，規(guī)避其對自有職工應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任；也有許多勞務(wù)派遣組織運作不規(guī)范，高比例從勞務(wù)工工資中提取管理費，甚至克扣拖欠勞務(wù)工工資、不給他們繳納社會保險；更有個別勞務(wù)派遣組織與個人勾結(jié)，從事多層勞動力派遣或轉(zhuǎn)讓勞動力等等，勞務(wù)派遣被濫用的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

　　因此，規(guī)范勞務(wù)派遣甚至取消勞務(wù)派遣用工形式顯得刻不容緩。

　　目前，勞動合同法的制定工作正在進(jìn)行之中，而勞務(wù)派遣是該法令人關(guān)注的焦點問題之一。作者作為工作在一線的律師，對勞務(wù)派遣進(jìn)行了一些調(diào)研工作，并針對勞務(wù)派遣提出了自己的觀點。

　　勞務(wù)派遣現(xiàn)象剖析�牐牐�

　　l.有的勞務(wù)派遣用工不僅沒有緩解就業(yè)壓力，反而減少了勞動者的收入，嚴(yán)重侵害勞動者的合法權(quán)益。

　　勞務(wù)派遣組織的性質(zhì)屬于中介機(jī)構(gòu)，并不從事實際生產(chǎn)，除了自身經(jīng)營所需人員，無法提供更多的就業(yè)崗位，就其本身而言，不可能緩解就業(yè)壓力。

　　勞務(wù)派遣組織根據(jù)用工單位的用工需求和失業(yè)人員的就業(yè)需求居間“牽線搭橋”，其使命在“搭橋”成功后就已完成。勞務(wù)派遣將被牽線的人員全部收歸為勞務(wù)派遣組織的職工，實際上是為勞務(wù)派遣組織提供財源，達(dá)到其對被派遣人員長期收取管理費的目的。

　　勞動者提供勞動，用人單位提供生產(chǎn)資料，從公平合理的角度而言，參與分配的只能是勞動者、用人單位。勞務(wù)派遣組織將勞動者視為自己的職工，參與分配勞動者本該獨立支配的勞動收入，使參與分配的角色增加，勞動者的收入自然減少。

　　由于勞務(wù)派遣組織的營利性目的決定了其在與用人單位簽訂“勞務(wù)派遣協(xié)議”時，受制于用人單位降低用工成本、減少管理環(huán)節(jié)的需求，無法充當(dāng)保護(hù)勞動者的合法權(quán)益的角色。

　　某些勞務(wù)派遣組織的存在和發(fā)展，是以減少勞動者收人為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的，嚴(yán)重?fù)p害了勞動者的合法權(quán)益。

　　法律應(yīng)當(dāng)立法禁止以減少勞動者收入的方式來提高企業(yè)效益的做法，作為調(diào)整勞動關(guān)系的勞動合同法理應(yīng)為提高勞動者收入、改善勞動者的生活水平服務(wù)，也只有這樣，勞動合同法保障勞動者的合法權(quán)益的目的才能實現(xiàn)。

　　2.舍棄職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，重復(fù)設(shè)立勞務(wù)派遣組織，嚴(yán)重浪費國家財力物力資源。

　　勞務(wù)派遣組織的最初設(shè)立目的是為了促進(jìn)再就業(yè)，這一點與職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)開辦目的相同。如確需開展勞務(wù)派遣工作，職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)在一定范圍內(nèi)也可以從事勞務(wù)派遣活動，沒必要舍棄職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，重復(fù)設(shè)立勞務(wù)派遣組織。

　　由于一些地方政府為了提高各級再就業(yè)組織的積極性，往往對勞務(wù)派遣組織給予再就業(yè)基金補(bǔ)助、獎勵和稅收減免，使得勞務(wù)派遣組織既可以收取勞動者和用人單位的管理費，又可以獲得政策鼓勵和稅收減免，利潤相當(dāng)可觀，這正是許多單位、組織、個人沒立勞務(wù)派遣組織的目的。

　　3.勞務(wù)派遣實際上屬于勞動力的有償交易活動，多層派遣勞動力或轉(zhuǎn)讓勞動力現(xiàn)象普遍存在，會造成勞動力市場的混亂。

　　勞務(wù)派遣組織是以營利為目的、從事勞動力交易行為的中介機(jī)構(gòu)。勞動者本可以與實際用人單位建立勞動關(guān)系，享有同其他勞動者平等的待遇，由于勞務(wù)派遣，使得勞動者與實際用人單位人為隔開，往往會造成對勞動者利益的損害，并使勞動者組織工會的團(tuán)結(jié)權(quán)和職業(yè)穩(wěn)定權(quán)受到制約；同時也為用人單位規(guī)避勞動法創(chuàng)造了空間。

　　特別是派遣組織、用人單位與勞動者三者之間的法律關(guān)系，遠(yuǎn)比勞動者與用人單位二者之間的關(guān)系復(fù)雜得多，一旦出現(xiàn)爭議，處理難度很大，維權(quán)成本很高，不利于勞動者維權(quán)和勞動關(guān)系的穩(wěn)定。

　　在實踐中，某些勞務(wù)派遣組織為了牟取非法利益而規(guī)避法律、行政法規(guī)或違反集體協(xié)議的情況十分嚴(yán)重，個別單位和個人相互勾結(jié)，從事多層勞動力派遣或轉(zhuǎn)讓勞動力現(xiàn)象嚴(yán)重。

　　由于分配勞動者收入的環(huán)節(jié)越多，勞動者的實際收入就越少，勞動者維權(quán)的成本和難度也就越大。勞務(wù)派遣組織的營利目的決定了其與勞動者往往處于對立面，不可能成為維護(hù)勞動者權(quán)益的組織。勞動者與勞務(wù)派遣組織都不甘于收人減少，這種對立現(xiàn)象一旦激化，必然會造成勞動力市場的混亂，對社會穩(wěn)定不利。

　　4.強(qiáng)制推行勞務(wù)派遣用工，強(qiáng)迫職工置換身份，嚴(yán)重違反平等自愿原則。

　　個別勞務(wù)派遣組織既擁有行政職權(quán)，又有市場經(jīng)營權(quán)，出于其自身利益的考慮，在政策上強(qiáng)制推行勞務(wù)派遣用工，以勞務(wù)派遣形式強(qiáng)迫職工置換身份，從而達(dá)到用人單位降低用工成本、減少管理環(huán)節(jié)的目的。勞務(wù)派遣組織和用人單位以“買空賣空”的方式，分別按人頭從勞動者身上收取管理費，勞動者的工資收入和福利待遇變相地減少和降低，身份莫名其妙地由“職工”變成“勞務(wù)派遣工”。

　　實際上，在這個轉(zhuǎn)變過程中，勞動者的工作崗位等情況始終沒有發(fā)生任何實質(zhì)性的變化，提供相同的勞動，各種報酬和待遇卻變相地減少和降低了。勞動者在是職工的時候，擁有各種福利待遇，而變成勞務(wù)派遣工后只能獲取勞務(wù)費，用工形式的不同，導(dǎo)致兩種管理方式、兩種身份、兩種待遇的極大差別，有失公平合理。

　　濫用勞務(wù)派遣形式，強(qiáng)制推行勞務(wù)派遣用工，強(qiáng)迫職工置換身份，不僅嚴(yán)重違反平等自愿原則，而且還嚴(yán)重侵害勞動者的合法權(quán)益。

　　5.應(yīng)妥善處理勞務(wù)派遣用工形式，促進(jìn)勞動關(guān)系的和諧與穩(wěn)定。

　　市場經(jīng)濟(jì)主體，本質(zhì)上都以營利為目的，都有降低成本提高利潤的要求。在這種營利目的的趨動下，用人單位傾向于使用勞動創(chuàng)造能力大、使用成本低的勞動者，同樣也決定了勞務(wù)派遣組織只能選擇或優(yōu)先派遣勞動創(chuàng)造能力大、使用成本低的勞動者輸入到用人單位。勞務(wù)派遣組織通過將員工派遣到用人單位工作的方式賺取管理費，并未對勞動者進(jìn)行實際管理。在現(xiàn)實生活中，一些作為用人單位的勞務(wù)派遣組織往往變成為一個“虛無”的泡沫，勞動者被“踢皮球”的現(xiàn)象層出不窮。勞務(wù)派遣實際上是借用人單位之名，行職業(yè)介紹之實。

　　目前，我國正處于社會主義初級階段，同時又是改革開放、特別是國有企業(yè)改革深化的關(guān)鍵時期，這種特殊時期的勞動關(guān)系也正處在一個過渡時期。勞動關(guān)系的健全、穩(wěn)定，是維護(hù)社會穩(wěn)定的重要因素，更是維護(hù)和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要保障。因此，應(yīng)妥善處理勞務(wù)派遣問題。

　　對勞務(wù)派遣的立法建議�牐牐牐� 　　

　　勞務(wù)派遣是一種招聘和用人相分離的勞動力經(jīng)營模式。一方雇用工人但不使用工人，另一方不招聘工人但實際使用工人，雙方通過“勞務(wù)協(xié)議”的方式確立派遣和用人關(guān)系。

　　世界各國對勞務(wù)派遣行業(yè)作了不同的規(guī)定，大多數(shù)國家對勞務(wù)派遣進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)制和管理。

　　如德國、荷蘭明確規(guī)定了某些行業(yè)禁止開展勞務(wù)派遣，日本則對某些行業(yè)限制開展勞務(wù)派遣，法國和比利時的法律都禁止開展勞務(wù)派遣。

　　其中，法國對勞務(wù)派遣規(guī)定最為嚴(yán)格。法國勞動法典中有兩個條文直接規(guī)定了涉及非法提供勞動力的兩種刑事犯罪，即轉(zhuǎn)包工罪和非法出借勞動力罪，如此規(guī)定的目的是為了規(guī)范勞動力市場，減少企業(yè)使用具有三方性關(guān)系的派遣勞動力，督促企業(yè)建立正常的雙方性的勞動關(guān)系。

　　勞務(wù)派遣實踐中，被派遣的勞動者并未向派遣組織提供實際勞動，派遣勞動者的工資也并非由派遣組織支付，勞務(wù)派遣實際上是勞動力買賣的一種形式，從勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)上講，勞動力買賣不應(yīng)該由第三方獲利，其他東西是可以買賣的，但勞動力除外。

　　為了有效保護(hù)勞動者的合法權(quán)益、促進(jìn)勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定，避免勞務(wù)派遣現(xiàn)象泛濫，正確引導(dǎo)和規(guī)范勞務(wù)派遣行為，結(jié)合各國立法及我國的具體國情，筆者建議對勞務(wù)派遣用工作禁止性規(guī)范或進(jìn)行嚴(yán)格限制：1.禁止一切營利性的勞動力交易行為，并追究交易行為人相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　從傳統(tǒng)意義上說，勞動關(guān)系是指人們在參加社會勞動過程中發(fā)生的一切社會關(guān)系，它是生產(chǎn)關(guān)系的一個組成部分，是勞動者與生產(chǎn)資料相結(jié)合的社會生產(chǎn)方式的反映。

　　勞動合同法調(diào)整的是勞動關(guān)系，其立法宗旨在于保護(hù)勞動者的合法權(quán)益、促進(jìn)勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定，而勞務(wù)派遣的性質(zhì)和特點決定了其與勞動合同法的宗旨是相違背的。

　　勞務(wù)派遣用工形式不僅直接侵犯了相關(guān)勞動者的利益，而且也是對公共利益的破壞。如果在勞動合同法中確立勞務(wù)派遣制度，就為用人單位規(guī)避勞動合同法規(guī)定的全部用工責(zé)任和義務(wù)提供了合法依據(jù)，勞動合同法的宗旨將無法實現(xiàn)。

　　所以，應(yīng)在勞動合同法中對勞務(wù)派遣這一用工形式作禁止性規(guī)范，規(guī)定禁止一切營利性的勞動力交易行為，并根據(jù)情節(jié)輕重或相應(yīng)后果，追究從事勞動力交易當(dāng)事人的相應(yīng)法律責(zé)任；或者規(guī)定任何以營利為目的、損害勞動者權(quán)益或規(guī)避法律、行政法規(guī)或違反集體協(xié)議的勞動力交易行為無效，造成勞動者利益損害的，由交易雙方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

　　2.嚴(yán)格限制和規(guī)范勞務(wù)派遣用工。

　　建議起草《勞動關(guān)系促進(jìn)法》，在《勞動關(guān)系促進(jìn)法》中對“勞務(wù)派遣”進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。

　　可以考慮在《勞動合同法（草案）》已經(jīng)規(guī)定了勞務(wù)派遣單位的準(zhǔn)入條件、勞務(wù)派遣時間限制、用人單位的責(zé)任分擔(dān)、同等保護(hù)原則等的基礎(chǔ)上，規(guī)定開展勞務(wù)派遣用工，應(yīng)當(dāng)遵循平等自愿原則；規(guī)避法律、行政法規(guī)或違反集體協(xié)議開展勞務(wù)派遣行為無效。

　　同時，還應(yīng)該規(guī)定，任何單位和個人不得以勞務(wù)派遣方式強(qiáng)迫勞動者置換身份，禁止身份歧視行為；用人單位在依法裁員后6個月內(nèi)，不得以勞務(wù)派遣形式用工；勞務(wù)派遣用工應(yīng)當(dāng)限制在相應(yīng)的行業(yè)范圍和工作崗位；禁止任何單位和個人進(jìn)行多層勞動力派遣或轉(zhuǎn)讓勞動力；勞務(wù)派遣單位對派遣職工沒有履行法定義務(wù)或勞務(wù)派遣協(xié)議約定義務(wù)的，接受派遣單位有義務(wù)直接向勞動者支付勞務(wù)派遣協(xié)議項下的全部報酬；禁止國家機(jī)關(guān)、全額財政撥款的事業(yè)單位開辦營利性勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)，鼓勵公益性、無償性勞務(wù)派遣服務(wù)等。