歐盟指令:中國企業(yè)出口貿(mào)易亟待破解的緊箍圈

    2007年，中國企業(yè)對歐貿(mào)易形勢不容樂觀，REACH法令、EuP指令等技術(shù)性壁壘接踵而來。在發(fā)達(dá)國家設(shè)立的森嚴(yán)技術(shù)壁壘面前，國內(nèi)企業(yè)如何才能順利突圍呢？

    2006年，歐盟的一組組合拳已經(jīng)讓中國的家電企業(yè)初嘗技術(shù)大棒的滋味。2006年7月1日，歐盟要求，以后所有投放到歐盟市場上的產(chǎn)品必須通過RoHs指令，RoHS指令已經(jīng)影響到我國整個電子行業(yè)；2006年8月13日，WEEE指令再度實(shí)施，要求所有投放到歐盟市場的產(chǎn)品必須通過WEEE指令，對電器、電子設(shè)備的處理，回收與循環(huán)使用做出了進(jìn)一步要求。

    這些技術(shù)壁壘讓中國企業(yè)付出了慘痛的代價。國家質(zhì)檢總局2006年12月30日發(fā)布的《中國技術(shù)性貿(mào)易措施年度報告(2006)》顯示，2005年中國出口到歐盟的產(chǎn)品因技術(shù)性貿(mào)易措施而遭受的直接損失達(dá)101.5億美元左右。商務(wù)部發(fā)布的《2005國外技術(shù)性貿(mào)易措施對我國對外貿(mào)易影響》調(diào)查報告也指出，國外技術(shù)性貿(mào)易措施對我國出口企業(yè)發(fā)展的影響形勢依然嚴(yán)峻。在我國22大類出口產(chǎn)品中，2005年有18類遭受直接損失，損失達(dá)691億美元，貿(mào)易機(jī)會損失更是達(dá)到1470億美元。

    2007年，歐盟技術(shù)壁壘新政實(shí)施日再度迫近。2007年6月1日，REACH法令將正式實(shí)施；2007年8月11日，EuP指令也將實(shí)施。這些法令相繼從化學(xué)品、能源產(chǎn)品方面給中國企業(yè)上了緊箍圈。

    不了解游戲規(guī)則，就只能在游戲中被打敗。因此，熟悉這些歐盟指令程序以及標(biāo)準(zhǔn)的具體技術(shù)要求就成了擺在國內(nèi)企業(yè)面前的一道難題。

    REACH法令：鋒利的雙刃劍

    2007年1月5日，北京。

    剛送走2006年最后一場雪的首都還留著絲絲寒意，但在北京京民大廈舉行的一場特殊培訓(xùn)班上，卻是一派熱火朝天的景象。這就是國家質(zhì)檢總局專門為北京地區(qū)的一些企業(yè)舉辦的應(yīng)對歐盟REACH法令培訓(xùn)班。

    REACH法令，相信對歐貿(mào)易頻繁的企業(yè)應(yīng)該熟悉，其全稱為《關(guān)于化學(xué)品注冊、評估、授權(quán)和限制制度》，又被稱為"歐盟最新化學(xué)品法"。據(jù)專家介紹，REACH法令并不是一個單獨(dú)的法令或法規(guī)，而是歐盟一個涵蓋化學(xué)品生產(chǎn)、貿(mào)易和使用安全的綜合性法規(guī)。它對出口到歐盟的化學(xué)品提出了更嚴(yán)格的環(huán)保、安全要求，主要包括注冊、評估、許可及限制等主要內(nèi)容。

    REACH法令中對企業(yè)影響最大的是注冊。該法令提出了嚴(yán)格的時間期限，對于1噸以上的新物質(zhì)，法令生效12個月后，生產(chǎn)商或進(jìn)口商在其商品投放市場之前必須進(jìn)行注冊。對于現(xiàn)有物質(zhì)，法令規(guī)定：產(chǎn)量為1000噸以上的化學(xué)品和任何超過1噸的致癌物質(zhì)或誘導(dǎo)基因突變的物質(zhì)，必須于REACH生效3年內(nèi)完成注冊；產(chǎn)量100～1000噸的，于REACH生效后6年內(nèi)完成注冊；1～100噸的，應(yīng)于11年內(nèi)完成注冊，未能按期納入管理監(jiān)控體系的產(chǎn)品一律不能在歐盟市場上銷售。

    2006年12月13日，歐洲議會以529票同意、98票反對、24票棄權(quán)的表決，正式通過了化學(xué)品管理法令--REACH。該法令將于2007年6月1日正式實(shí)施。預(yù)計(jì)我國每年數(shù)百億歐元的輸歐消費(fèi)品、機(jī)電產(chǎn)品等將受到影響。

    國家質(zhì)檢總局檢驗(yàn)監(jiān)管司相關(guān)負(fù)責(zé)人提醒說，我國企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到REACH法令的重要性和緊迫性，積極采取措施，用心應(yīng)對。REACH法令的實(shí)施，對中國的企業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)而言，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。它要求中國化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，采用國際標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，減少環(huán)境污染，盡快與國際先進(jìn)水平接軌。

    同時，我國對歐盟出口的化學(xué)品及其相關(guān)產(chǎn)品，如果不能滿足REACH法令，按2002年至2004年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算，中國每年對歐出口可能減少37億歐元。其主要體現(xiàn)在：一是將對我國化工及相關(guān)產(chǎn)品的出口設(shè)障。我國向歐盟出口的化工品和幾千種化工下游產(chǎn)品將面臨注冊、評估、許可等一系列問題，由此將導(dǎo)致費(fèi)用增加，使我國對歐盟化學(xué)品出口成本普遍提高，許多石油和化工產(chǎn)品出口歐盟受阻，有些甚至?xí)�退出歐盟市場。二是使我國從歐盟進(jìn)口產(chǎn)品成本增加，嚴(yán)重影響下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國從歐盟進(jìn)口的主要是高技術(shù)含量、高附加值的以及我國目前急需的化學(xué)品及其相關(guān)產(chǎn)品，據(jù)行業(yè)測算，REACH將使我國從歐盟進(jìn)口化學(xué)品的平均價格普遍提高。三是將影響我國出口產(chǎn)品的競爭能力。專家預(yù)測，在產(chǎn)品注冊等成本的增加，歐盟對化學(xué)品評估、許可、授權(quán)時間較長等因素共同作用下，如果企業(yè)用于研發(fā)的資金減少，我國將有很多出口產(chǎn)品逐漸喪失競爭優(yōu)勢。

    EuP指令：環(huán)保背后的危機(jī)

    2006年12月1日，上海。

    由中國電器工業(yè)協(xié)會舉辦的電工電子產(chǎn)品環(huán)境生態(tài)設(shè)計(jì)國際研討會在滬舉行。會議的議題集中到了又一個歐盟指令的身上，這就是EuP(能源產(chǎn)品)指令。該指令將于2007年8月11日正式生效。

    能源產(chǎn)品(EuP)在生產(chǎn)、配送、使用和廢棄階段都會對環(huán)境造成若干影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，超過80%的環(huán)境沖擊跟產(chǎn)品的設(shè)計(jì)有關(guān)，如果在產(chǎn)品的開發(fā)階段就能考慮環(huán)境沖擊，便能改善產(chǎn)品的環(huán)境績效。隨著社會進(jìn)步和生活水平的提高，人們對環(huán)境的關(guān)注程度也與日俱增。各國政府，特別是發(fā)達(dá)國家政府在制定政策時，越來越多地考慮環(huán)保方面的因素，以保證社會的可持續(xù)發(fā)展。這種趨勢正是歐盟制定EuP指令的基礎(chǔ)。

    2005年7月6日，歐洲議會和理事會正式公布了關(guān)于制定能耗產(chǎn)品環(huán)保設(shè)計(jì)要求的指令2005/32/EC(即EuP指令)，它作為集成產(chǎn)品策略框架的一部分，考慮了產(chǎn)品在整個生命循環(huán)周期內(nèi)對資源能量的消耗和對環(huán)境的影響。該指令還對理事會指令92/42/EEC(關(guān)于新的燃?xì)饣蚴褂靡后w燃料熱水鍋爐能效要求的指令)、歐洲議會和理事會指令96/57/EC(關(guān)于家用電冰箱、冷凍柜及其組合件能效要求的指令)及指令2000/55/EC(關(guān)于熒光燈鎮(zhèn)流器能效要求的指令)進(jìn)行了修訂。2005年8月11日EuP指令正式生效，并規(guī)定成員國在2007年8月11日前完成符合本指令所需的國內(nèi)立法及行政規(guī)定。

    "維也納-首爾-渥太華"生態(tài)設(shè)計(jì)公司高級顧問李健模教授介紹說，EuP指令的關(guān)鍵要求主要有生態(tài)設(shè)計(jì)要求(第15條)、CE標(biāo)志(第5條)、合格評定及聲明(第8條和第5條)和消費(fèi)者信息(第14條)。電子制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模在全球僅次于美國、日本和中國，位列第4位的韓國，主要通過制定法律、企業(yè)自律和設(shè)立專門的項(xiàng)目等3種形式來應(yīng)對歐盟的各項(xiàng)環(huán)保指令。

    雙綠指令：電子產(chǎn)品新門檻

    說起歐盟的環(huán)保指令，就不得不提大名鼎鼎的雙綠指令：RoHS指令(關(guān)于在電子電氣設(shè)備中禁止使用某些有害物質(zhì)指令)與WEEE指令(報廢電子電氣設(shè)備指令)。RoHS指令2002/95/EC限制了電器、電子產(chǎn)品中的6種有害物質(zhì)的使用，2006年7月1日后所有投放到歐盟市場上的產(chǎn)品必須通過RoHS指令。RoHS影響著整個電子行業(yè)。WEEE指令2002/96/EC要求了對電器、電子設(shè)備的處理，回收與循環(huán)使用。要求2006年8月13日以后所有投放到歐盟市場的產(chǎn)品必須通過WEEE指令。許多把產(chǎn)品經(jīng)銷到歐洲的美國公司也必須保證他們的供應(yīng)鏈符合這兩項(xiàng)規(guī)定。

    這兩個指令的實(shí)施，讓我國的家電企業(yè)第一次知道了如何應(yīng)對技術(shù)壁壘，也讓更多的中國企業(yè)看到了出國做生意的新門檻。如同此次中國的制鞋企業(yè)開始學(xué)會對反傾銷說"不"一樣，不斷走向國際市場的中國企業(yè)更要學(xué)會如何跨越國際市場這個新門檻。

    有關(guān)專家指出，與之前的WEEE、RoHS和EuP指令相比，REACH法令影響的范圍更廣，直接或間接影響到化學(xué)原料及制品、化纖、橡膠、塑料、紡織、輕工、電子、汽車、家電、制藥、涂料等10多類產(chǎn)業(yè)。中國30000余種化工產(chǎn)品，以及涉及使用化工產(chǎn)品的下游產(chǎn)品極有可能出口無門。

    "國家質(zhì)檢總局一直密切關(guān)注REACH法令的進(jìn)展，除了通過給企業(yè)培訓(xùn)、制定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，建立聯(lián)合磋商機(jī)制等措施外，還開通了專門的REACH法令網(wǎng)站，便于企業(yè)及時了解REACH法令的最新信息。但企業(yè)才是歐盟各種指令應(yīng)對的真正主體，只有企業(yè)學(xué)會了在這樣的環(huán)境里游泳，才會在新的國際市場里如魚得水。"國家質(zhì)檢總局相關(guān)負(fù)責(zé)人如是說。