法律人才過(guò)剩與奇缺并存 文憑含金量遭到質(zhì)疑

　　“五院四系”不見(jiàn)了，開(kāi)設(shè)法學(xué)專(zhuān)業(yè)的高等院校卻隨處可見(jiàn)。到去年4月，全國(guó)有法學(xué)專(zhuān)業(yè)的高校達(dá)620所，在校生30萬(wàn)人。1977年恢復(fù)法學(xué)教育時(shí)，全國(guó)只有三所大學(xué)有法律系，僅招200多人。

　　法律人才過(guò)剩和人才奇缺并存

　　“現(xiàn)在的法科畢業(yè)生多是次品”

　　6月9日，華東政法大學(xué)揭牌。中國(guó)最后一所政法學(xué)院——華東政法學(xué)院從此消失。至此，北京、西南、中南、西北、華東——1949后創(chuàng)立的五所政法學(xué)院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“五院”)全部晉升大學(xué)之列。

　　它們?cè)�與北大、人大、吉大、武大法律系并稱(chēng)中國(guó)法學(xué)的“五院四系”，很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)代表中國(guó)法學(xué)教育較高水平。上世紀(jì)50年代， 國(guó)民黨舊法被廢，原有的大學(xué)法律教育體系瓦解，在院系調(diào)整和司法改革運(yùn)動(dòng)中，“五院”以蘇式法律教育的模式登場(chǎng)。作為司法部直屬院校，它們?cè)�以單科系“精�?zhuān)尖”的優(yōu)勢(shì)為習(xí)法者所熱捧。

　　1983年，北京政法學(xué)院率先升格為大學(xué)。1995年，西南政法學(xué)院脫掉“學(xué)院”帽子。四年后，大學(xué)合并風(fēng)起，一度風(fēng)傳西南政法大學(xué)與重慶大學(xué)合并，“當(dāng)我聽(tīng)到這個(gè)消息時(shí)，心中非常矛盾�！蔽髂险�法78級(jí)學(xué)生、知名學(xué)者賀衛(wèi)方說(shuō)，一方面他希望母校借合并之機(jī)獲取其他學(xué)科的滋養(yǎng)，另一方面，他也希望，“西南政法大學(xué)這個(gè)牌子永遠(yuǎn)立于天地之間”。

　　西政的牌子最終沒(méi)動(dòng)。這一年，中南政法學(xué)院與中南財(cái)經(jīng)學(xué)院合并。合并后成立的中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)以綜合性文科院校的面目，很快成為教育部“211工程”重點(diǎn)建設(shè)的大學(xué)。西北、華東雖沒(méi)走上合并之路，也向多學(xué)科大學(xué)進(jìn)發(fā)。

　　相比“五院”，“四系”消失得更早。上世紀(jì)末，綜合性大學(xué)的法律系、政法系，大都改成了法學(xué)院。

　　“五院四系”不見(jiàn)了，開(kāi)設(shè)法學(xué)專(zhuān)業(yè)的高等院校卻隨處可見(jiàn)。到去年4月，全國(guó)有法學(xué)專(zhuān)業(yè)的高校達(dá)620所，在校生30萬(wàn)人。1977年恢復(fù)法學(xué)教育時(shí)，全國(guó)只有三所大學(xué)有法律系，僅招200多人。

　　三十年暴漲

　　三十年間，開(kāi)設(shè)法律專(zhuān)業(yè)的院校翻了兩百倍。

　　1977年，鄧小平批準(zhǔn)西南政法學(xué)院復(fù)建時(shí)，北京政法學(xué)院一半校舍被北京市文化局系統(tǒng)的戲校、曲藝團(tuán)、歌舞團(tuán)占用，華東政法學(xué)院被八個(gè)單位“入侵”，有人稱(chēng)之為“八國(guó)聯(lián)軍”�！敖處熜巧ⅲ瑘D書(shū)盡失，百?gòu)U待興”——司法部司法鑒定司司長(zhǎng)霍憲丹對(duì)此深有感觸。

　　剛恢復(fù)正常業(yè)務(wù)的法院、復(fù)辦伊始的檢察機(jī)關(guān)、近乎白手起家的律師業(yè)面臨著巨大的人員缺口，沒(méi)有法律教育背景的各行各業(yè)人士進(jìn)入法律職業(yè)。

　　“經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)中，許多是學(xué)過(guò)法律的。建設(shè)一個(gè)社會(huì)主義法制國(guó)家，沒(méi)有大批法律院校怎么行呢？”鄧小平說(shuō)。在對(duì)“文革”一系列的反思中，法學(xué)人才培養(yǎng)進(jìn)入高層視野。當(dāng)時(shí)最緊迫的是在職人員的培訓(xùn)。直到1995年，法官法、檢察官法頒布，規(guī)定了法官、檢察官任職前的最低學(xué)歷，立法才第一次從法律職業(yè)準(zhǔn)入上對(duì)法律教育提出了要求。

　　高等法律院校的復(fù)建也在進(jìn)行。那時(shí)的人學(xué)法律，多半沖著鐵飯碗，“希望畢業(yè)后能像警察那樣工作”。1982年從吉林大學(xué)法律系畢業(yè)的高鴻鈞(清華大學(xué)法學(xué)院教授)就是這么想。其時(shí)，已有外國(guó)律師出入北京飯店，在中國(guó)從事零星法律服務(wù)。

　　十年后，中國(guó)開(kāi)放外國(guó)律師在華執(zhí)業(yè)。1999年李成參加高考，愛(ài)好文學(xué)的他在父親的勒令下，棄中文投法學(xué)。后來(lái)他考上了北京一所理工科院校的法律系：“周?chē)�的人一�?tīng)上了法學(xué)，都說(shuō)：“‘法律，好��！律師，有錢(qián)！’”

　　如果說(shuō)加強(qiáng)民主和健全法制的政治訴求推動(dòng)了1980年代法學(xué)教育的初漲，那么1990年代猛進(jìn)的動(dòng)力則源于市場(chǎng)化改革方向的確立。

　　“中國(guó)的法學(xué)不單純附屬于政治學(xué)，還從屬于現(xiàn)實(shí)政治�！鼻迦A大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)王晨光說(shuō)。99級(jí)恰逢擴(kuò)招第一年，“比98級(jí)多了一倍的人。一些經(jīng)常逃課的同學(xué)四年下來(lái)認(rèn)不全老師�！�

　　法學(xué)教育的擴(kuò)張?jiān)谝欢ǔ潭壬洗碳ち藢?zhuān)門(mén)的法律院校向其他專(zhuān)業(yè)發(fā)展。在 北京大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)朱蘇力看來(lái)，多專(zhuān)業(yè)多學(xué)科發(fā)展的實(shí)際功能是，通過(guò)教育組合的多樣化，降低這些學(xué)校在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的風(fēng)險(xiǎn)。

　　法學(xué)教育出路何方？

　　政法院校在積極謀求出路。去年，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法律本科生招生規(guī)模從1700人縮減到800人。校長(zhǎng)吳漢東給出的原因之一是，600多所院校開(kāi)設(shè)了法學(xué)專(zhuān)業(yè)，已經(jīng)相對(duì)飽和了。吳漢東的另一個(gè)身份是教育部法學(xué)教育指導(dǎo)委員會(huì)副主任委員。

　　“學(xué)法之人如過(guò)江之鯽，法律文憑賤如糞土�！痹诒本┐髮W(xué)法學(xué)院教授賀衛(wèi)方看來(lái)，目前法律教育的發(fā)展有民國(guó)初年的架勢(shì)。當(dāng)時(shí)新政伊始?熏法政教育一度急劇膨脹，為教育界人士關(guān)注。百年后的今天，“政法”取代“法政”，學(xué)法再現(xiàn)熱潮。

　　“如果認(rèn)真對(duì)待法學(xué) 圖書(shū)館的話(huà)，不會(huì)有六百多家法學(xué)院系！”在浙江大學(xué)光華法學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)孫笑俠看來(lái)，要辦好法學(xué)院，除了師資，重點(diǎn)就是辦好法學(xué)圖書(shū)館。

　　盡管教育部法學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)對(duì)開(kāi)設(shè)法學(xué)專(zhuān)業(yè)有準(zhǔn)入要求，比如，必須開(kāi)辦14門(mén)核心課程才可以開(kāi)法學(xué)系，“有些負(fù)責(zé)任、理性一點(diǎn)的學(xué)校，考慮到自身實(shí)力就不辦了；但是有些不具備條件的學(xué)校卻變著花樣辦。比如，讓一個(gè)老師上兩門(mén)甚至三門(mén)課程。”中山大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)劉恒說(shuō)。在較早時(shí)候，還有院校讓自然辯證法博士教法律課。

　　外延式擴(kuò)張的背后，還藏著更大的危險(xiǎn)：法律教育與法律職業(yè)的脫離。自“文革”后開(kāi)始的中國(guó)法學(xué)教育，僅僅停留在傳授法律知識(shí)，法學(xué)思維、司法技藝、職業(yè)倫理的訓(xùn)練和教育幾乎沒(méi)有。有學(xué)者認(rèn)為，一個(gè)沒(méi)有學(xué)過(guò)法律的人從事法律職業(yè)，比一個(gè)沒(méi)有學(xué)過(guò)醫(yī)的人上手術(shù)臺(tái)給病人開(kāi)刀更加危險(xiǎn)。

　　在不少法律實(shí)務(wù)界人士眼里，真正有法律素養(yǎng)、符合法律職業(yè)要求的法科畢業(yè)生并不多。

　　從某種程度上講，法律人才過(guò)剩和人才奇缺并存。尚公律師事務(wù)所主任李慶的批評(píng)最為尖銳。在他看來(lái)，現(xiàn)在的法科畢業(yè)生多是次品，中國(guó)法學(xué)教育模式急需借助民間資本和市場(chǎng)化力量，完成根本性的變革。

　　大勢(shì)向好，但需調(diào)整

　　兩個(gè)月前，臺(tái)灣名企光華集團(tuán)捐資一億人民幣創(chuàng)建的“光華法學(xué)院”在浙江大學(xué)成立。同是光華集團(tuán)創(chuàng)辦的北京大學(xué)光華管理學(xué)院已是國(guó)內(nèi)同類(lèi)專(zhuān)業(yè)的翹楚，“光華法學(xué)院”的創(chuàng)立讓很多圈內(nèi)人抱有期待。學(xué)院成立典禮上，著名法學(xué)專(zhuān)家江平發(fā)表賀詞，希望光華成為探索中國(guó)法學(xué)教育新體制的先鋒。該院常務(wù)副院長(zhǎng)孫笑俠向南方周末記者介紹，光華正在建國(guó)內(nèi)最好的法學(xué)圖書(shū)館，并且在學(xué)校和學(xué)院原有經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，每年凈增加200萬(wàn)元作為學(xué)生經(jīng)費(fèi)。

　　1949年后法律教育演進(jìn)過(guò)程中，公立法科一直居于主導(dǎo)地位，民間資本進(jìn)入法學(xué)教育極其罕見(jiàn)。但在民國(guó)時(shí)期，私立法學(xué)教育機(jī)構(gòu)遍地開(kāi)花。

　　朱蘇力曾預(yù)測(cè)，10至20年后，法律職業(yè)人士的捐助有可能成為法學(xué)院的最重要的財(cái)政資金來(lái)源之一。當(dāng)國(guó)家在法學(xué)教育上逐步退出，法學(xué)院逐步轉(zhuǎn)向職業(yè)教育，法學(xué)院之間的競(jìng)爭(zhēng)將漸趨激烈，法學(xué)院數(shù)量和招生過(guò)多的問(wèn)題很可能因此化解。

　　歐盟與中國(guó)合作項(xiàng)目之一的中歐法律學(xué)院也正處于商談階段，包括中國(guó)人民大學(xué)在內(nèi)的多個(gè)國(guó)內(nèi)著名院校都在競(jìng)爭(zhēng)中方合作者。中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)王利明告訴本報(bào)記者，下半年或許將有結(jié)果。

　　“中國(guó)的法學(xué)院必須經(jīng)歷一場(chǎng)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，形成不同的層次�！蓖醭抗庹f(shuō)，層次不同并不代表地位高低，現(xiàn)有的法律院系確實(shí)到了明確各自定位的時(shí)候。

　　法學(xué)教育管理方也意識(shí)到了問(wèn)題。教育部高等學(xué)校法學(xué)學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)名譽(yù)主任、中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼法學(xué)教育研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)曾憲義教授坦言，目前法學(xué)教育面臨的主要問(wèn)題是如何提高法學(xué)教育質(zhì)量。據(jù)吳漢東透露，教育部法學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)正委托吉林大學(xué)起草優(yōu)秀法學(xué)院評(píng)判的量化標(biāo)準(zhǔn)。

　　“政治體制改革其中一個(gè)重要的任務(wù)就是依法治國(guó)，建設(shè)法治國(guó)家，現(xiàn)在我們法律方面的人才不是太多了，而是太少了�！苯衲晡逅那嗄旯�(jié)，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在中國(guó)人民大學(xué)說(shuō)。在走向法治的長(zhǎng)途中，中國(guó)對(duì)法律人才的需求依然強(qiáng)勁。 (趙蕾)