我國(guó)古代官員政績(jī)考核的管理借鑒

    提到績(jī)效考核，不少人認(rèn)為這是從西方國(guó)家引進(jìn)的，其實(shí)在中國(guó)古代吏治制度及其中的對(duì)官員實(shí)行考核機(jī)制由來(lái)已久，而且其體系的完善程度和實(shí)施的效果一點(diǎn)也不亞于西方國(guó)家。西方國(guó)家在借鑒中國(guó)科舉制的基礎(chǔ)上，建立了自己的文官制度——公務(wù)員制，使官員的選拔考核開(kāi)始具有更加科學(xué)客觀(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。在學(xué)習(xí)借鑒西方文官制度的基礎(chǔ)上，我國(guó)于 1993年開(kāi)始實(shí)行公務(wù)員制，但在選拔任用考核等方面尚待進(jìn)一步優(yōu)化完善。借古察今，或許有些啟迪。

　　統(tǒng)治者越想鞏固其統(tǒng)治地位，越就關(guān)注官員的選拔任用和政績(jī)考核，相應(yīng)地其考核制度就越完善，考核方法越科學(xué)，實(shí)施效果就越好。

　　吏治即為治吏，中國(guó)自古就有一套嚴(yán)密的吏治制度。主要表現(xiàn)在：一是有明確的指導(dǎo)思想。統(tǒng)治者十分重視官員的“德”，也就是官員的教育，主要是儒家的政治思想和德行操守，選官要依此標(biāo)準(zhǔn)，考試也依此。而且官員還負(fù)有“教化”百姓的職責(zé)；二是有為官的具體規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。清明、廉潔、公正執(zhí)法，就是做官的基本要求。做官的具體規(guī)范、要求越來(lái)越多；三是有法令的詳細(xì)規(guī)定。中國(guó)法律，主要是刑法，這是中華法系的一個(gè)特點(diǎn)，其中相當(dāng)大的一部分是官員執(zhí)法和犯法的處罰規(guī)定；四是對(duì)吏治有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)（相當(dāng)于現(xiàn)在的組織人事部門(mén)）。其中尤其是相對(duì)獨(dú)立的、強(qiáng)有力的御史制度，這也是中國(guó)古代政治制度的一大特點(diǎn)。官僚制度發(fā)端于秦漢，但粗疏多變。在唐代得以定型完備，并為后世所繼承和逐步調(diào)整、更趨嚴(yán)密。單就吏治敗壞的歷史記載而言，唐朝不如以后各朝各代那么多那么具體。

　　作為吏治的一部分，在古代對(duì)官員的考核亦起源于秦漢、興盛于唐代、嚴(yán)密于明清。

　　秦漢時(shí)期對(duì)官吏的考核主要是實(shí)行考課制度�？颊n即為對(duì)官員政績(jī)的考察，即今天的考績(jī)�？颊n是用于將職位責(zé)任同官員的能力行為聯(lián)系起來(lái)，以考績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)約束和激勵(lì)官員，以考課結(jié)果的優(yōu)劣來(lái)決定對(duì)官員的賞罰黜陟，以便勸善戒惡，使考績(jī)得以發(fā)揮作用。所謂考課，就是對(duì)官員的考核主要依據(jù)其賦稅收入預(yù)算的完成情況。

　　唐代初期的統(tǒng)治者十分正式對(duì)官員的考核，制定了考課法。考課的等級(jí)不僅直接關(guān)系到官階的升降，還與俸祿的加減、官位的外遷、解職相關(guān)聯(lián)。唐代官吏每年一小考，四年一大考。小考只定等級(jí)，記入考狀備案。大考是綜合幾年來(lái)小考的等級(jí)來(lái)確定等等，決定對(duì)官吏的賞罰和任用升降。小考相當(dāng)于現(xiàn)在的年度考核，大考相當(dāng)于任期考核�？颊n在唐代作為管理官吏的一種重要的制度，考課定等級(jí)和復(fù)考都有嚴(yán)格的程序，以現(xiàn)在的角度來(lái)，有不少合理之處，值得我們加以借鑒。

　　宋代不是很重視考績(jī)，對(duì)官吏的考績(jī)稱(chēng)其為“磨勘”，雖有視考績(jī)情況決定升遷的規(guī)定，但實(shí)際上是憑年資決定升遷，所以造成宋代官員多因循守舊，不求有功、只求任期內(nèi)不發(fā)生過(guò)錯(cuò)，到期得以升遷就滿(mǎn)足了。

　　明代的官員考核分文武兩大系統(tǒng)進(jìn)行，文官考績(jī)由吏部考功司負(fù)責(zé)，武官考績(jī)歸兵部武選司負(fù)責(zé)。文官考績(jī)方式主要是“考滿(mǎn)”，武官考績(jī)亦稱(chēng)“軍政”�？紳M(mǎn)，即按任職年限考核，規(guī)定任滿(mǎn)三年舉行第一次考核，稱(chēng)初考；滿(mǎn)六年舉行第二次考核，稱(chēng)再考；到九年一個(gè)任期舉行第三考核，稱(chēng)通考。 “考滿(mǎn)”的處置的基本原則是 “稱(chēng)職者升，平常得復(fù)職，不稱(chēng)職者降”。以此決定對(duì)官員的處理，或升級(jí)，或留任，或降職�！翱疾臁笔遣徽摴賳T的個(gè)人任職時(shí)間，統(tǒng)一對(duì)所有官員的定期考核，并根據(jù)考察結(jié)果作出相應(yīng)處置�！翱疾臁庇址帧熬┎臁焙汀巴獠臁�。京察是針對(duì)全體京官的考察，一般六年舉行一次；外察是對(duì)京城以外官員的考察，又稱(chēng)為“大計(jì)”，一般三年舉行一次。 “考察”的主要目的是處理有問(wèn)題的官員，被評(píng)價(jià)為“貪、酷、浮躁、才力不及、老、病、罷軟、不謹(jǐn)”等八大類(lèi)別的官員，按規(guī)定一律不予留用。

　　清代對(duì)各級(jí)官吏的考核分為“考滿(mǎn)”和“考察‘兩種�？紳M(mǎn)即實(shí)行一年一考，三考為滿(mǎn)。所謂考察，對(duì)京官的考察稱(chēng)為”京察“，對(duì)地方官吏的考察稱(chēng)為”大計(jì)“。清代考察具體工作由吏部清吏司主持，清朝政府總結(jié)了明朝后期考核制度松散、官吏貪墨成風(fēng)的教訓(xùn)，進(jìn)一步發(fā)展了封建官吏的考察標(biāo)準(zhǔn)。順治四年（1647年）頒布”四格八法“制度�！彼母瘛鞍�括”才“（才能）、”守“（操守品德）、”政“（工作態(tài)度）、”年“（年資）四個(gè)方面。對(duì)四格的評(píng)價(jià)基本上按照”好中差“分三個(gè)等級(jí)，即”才“分 ”長(zhǎng)、平、短“，”守“分”廉、平、貪“， ”政“分”勤，平，怠“，”年“分”青、中、老“。清代的”四格“基本照顧到了德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面。單就形式內(nèi)容來(lái)說(shuō)，已是比較全面的了�！卑朔ā芭c明代類(lèi)似，即貪、酷、浮躁、才力不及、罷軟無(wú)為、不謹(jǐn)、年老、有病。凡屬這八種人，都要被清除，以保證官吏隊(duì)伍的素質(zhì)。

　　縱觀(guān)我國(guó)古代官員管理制度，可以看出絕大多數(shù)王朝都比較重視對(duì)官吏的考核，都把考核作為一項(xiàng)重要的治理制度；有專(zhuān)門(mén)的考核管理機(jī)關(guān)，考核的目的均是為了黜惡陟善，考核的成績(jī)優(yōu)劣等級(jí)不僅直接關(guān)系到官階的進(jìn)退，還與俸祿增減、官位的外遷、解職相關(guān)；多數(shù)朝代對(duì)官吏的考核都包括政績(jī)、道德品質(zhì)、治事才能、社會(huì)評(píng)價(jià)等緯度內(nèi)容，對(duì)政績(jī)的考核一般有明確的項(xiàng)目規(guī)定甚至是量化的考核標(biāo)準(zhǔn)；多數(shù)朝代考課立等和復(fù)考都有嚴(yán)格的程序。

　　企業(yè)的績(jī)效考核與官員的政績(jī)考核，盡管在內(nèi)容、操作手法等方面會(huì)有所差異，但原理是基本相同的，方式方法是值得借鑒的。（來(lái)源：北大縱橫 作者：陳旺年）