【中國鞋網(wǎng)-創(chuàng)新營銷】國有資本經(jīng)營預(yù)算是為了提高國有經(jīng)濟(jì)效率，而不是單純提高國有經(jīng)濟(jì)比重，是為了提高國有企業(yè)競爭力，而不是盲目做大國有企業(yè)。國有資本經(jīng)營預(yù)算工作及其管理不應(yīng)是權(quán)宜之計(jì)，要立足于眼前，著眼于長遠(yuǎn)。因此，國有資本經(jīng)營預(yù)算近期目標(biāo)是推動國企改革深化與國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化調(diào)整，中長期目標(biāo)是支持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，兩者要相互協(xié)調(diào)。
要盡快啟動與“國家五年發(fā)展規(guī)劃”相同步或5-10年國有資本經(jīng)營中長期預(yù)算的編制，確定國有控股上市公司的國有股減持比例及減持計(jì)劃，逐年增加變現(xiàn)收入，依托國有資本間接支出設(shè)立多家產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，實(shí)現(xiàn)直接支出與間接支出的有機(jī)結(jié)合，通過創(chuàng)新國有資本預(yù)算管理手段推動國企加快產(chǎn)權(quán)多元化改革。
提高預(yù)算收入
減持國有股，征收35%-45%紅利
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位更多意味著國有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力和影響力的提高。因此，國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)控功能的發(fā)揮應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)著眼于高效率、高質(zhì)量和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的國有經(jīng)濟(jì)布局的構(gòu)建，而非單純提高國有經(jīng)濟(jì)比重。同時，與國有企業(yè)尤其是一些大型壟斷行業(yè)企業(yè)已成為“無所不能及”的強(qiáng)勢市場競爭主體和“經(jīng)濟(jì)獨(dú)立王國”相伴而生的，是國有企業(yè)對主營業(yè)務(wù)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新能力以及國際競爭力提升等關(guān)鍵、核心問題的忽視甚至漠視。一大批“大而不強(qiáng)”、“大而無技術(shù)創(chuàng)新能力”、“大而無國際競爭能力”的國有企業(yè)已經(jīng)或正在成為我國國有經(jīng)濟(jì)、國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展道路上的絆腳石，成為部分產(chǎn)業(yè)、行業(yè)產(chǎn)能過剩的罪魁禍?zhǔn)住?
因此，國有資本經(jīng)營預(yù)算應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)支持國有企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和競爭力提升，堅(jiān)決制止并反對國有企業(yè)的盲目跨界擴(kuò)張，推動國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)“由大到強(qiáng)”的轉(zhuǎn)變。由此，需要圍繞國有資本經(jīng)營預(yù)算的近期目標(biāo)與中長期目標(biāo)而設(shè)計(jì)改革思路：應(yīng)著眼于提高國有經(jīng)濟(jì)效率與國有企業(yè)競爭力;不斷擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算規(guī)模，及時調(diào)整預(yù)算的支出方向與支出方式。
國有資本預(yù)算管理改革要從提高國有資本經(jīng)營預(yù)算年度收入入手，做大國有資本經(jīng)營預(yù)算年度規(guī)模，為國有資本經(jīng)營預(yù)算的近期及中長期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造條件。首先要擴(kuò)大征收范圍并提高征收比例。國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)施的前五年，基于各種因素的綜合考慮，紅利征收并未覆蓋全部國有企業(yè)。隨著各項(xiàng)管理工作的逐步成熟和企業(yè)上交紅利意識明顯增強(qiáng)，應(yīng)當(dāng)考慮逐步擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算的征收范圍，并在未來5-15年內(nèi)實(shí)現(xiàn)征收的全覆蓋。同時，還應(yīng)考慮通過未來5-10年的努力把紅利征收比例提高到35%-45%的上限區(qū)間并進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)分類標(biāo)準(zhǔn)。其次要以存量盤活提高收入規(guī)模。盤活巨額國有資產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入快速、大幅提高的最直接、最有效手段。
各級財(cái)政部門應(yīng)盡快著手研究并編制國有資本變現(xiàn)的年度預(yù)算和中長期預(yù)算，對巨額國有資產(chǎn)存量盤活的規(guī)模和步驟作出全面規(guī)劃并設(shè)計(jì)具體量化指標(biāo)。在盤活存量國資的預(yù)算中，有針對性地出售部分國有資產(chǎn)與減持部分國有股權(quán)，必須落實(shí)到具體產(chǎn)業(yè)及具體企業(yè)上。
國有資本經(jīng)營預(yù)算的支出結(jié)構(gòu)、支出方向、優(yōu)先保障哪類支出以及采取何種方式進(jìn)行支出，都直接決定了國有資本經(jīng)營預(yù)算作用是否偏離目標(biāo)、是否能夠充分發(fā)揮甚至放大其效應(yīng)。要站在中國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型及全面建成小康社會的高度，合理調(diào)整支出方向并明確支出重點(diǎn)，不斷創(chuàng)新支出方式。具體而言，應(yīng)改變“取之國企用之國企”的做法。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和國企改革的不斷深化，“打破壟斷、公平競爭”成為基本要求。國有資本經(jīng)營預(yù)算應(yīng)當(dāng)順應(yīng)這一變化和基本要求，在支出方向上打破所有制界限，實(shí)現(xiàn)支出模式從“取之國企用之國企”向“取之國企用之企業(yè)競爭力提升”、“取之國企用之國民經(jīng)濟(jì)”、“取之國企用之經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展”的轉(zhuǎn)變。其次，資本性支出可以引入間接支出。國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)施初期，直接支出成為資本性支出的唯一方式。而這種行政主導(dǎo)色彩較濃的直接支出方式只能解決個別國有企業(yè)的“一時之需”，不能真正實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)和國有經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。應(yīng)盡快改變這種單一方式的支出現(xiàn)狀，引入以市場和需求為導(dǎo)向的間接支出方式，實(shí)現(xiàn)國有資本經(jīng)營預(yù)算直接支出和間接支出的有機(jī)結(jié)合，使其在更大、更廣范圍內(nèi)發(fā)揮“四兩撥千斤”的杠桿功能。
打破利益集團(tuán)掣肘
以“大預(yù)算規(guī)劃”推動國企改革
國有資本經(jīng)營預(yù)算管理改革的深化，除了要明確基本思路，重要的是如何具體推進(jìn)。必須要著眼于打破部門利益及某些國有企業(yè)已經(jīng)成為特殊利益集團(tuán)的掣肘，突破只搞年度預(yù)算的做法，關(guān)注國有資本的經(jīng)濟(jì)社會效應(yīng)及國有資本經(jīng)營預(yù)算對國有經(jīng)濟(jì)與國有企業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)，重視國有資本經(jīng)營中長期“大預(yù)算規(guī)劃”及概算編制，適時創(chuàng)新國有經(jīng)營預(yù)算管理手段。
國有資本經(jīng)營年度預(yù)算存在很大局限性，必須高度重視并編制與國有經(jīng)濟(jì)和國有企業(yè)發(fā)展直接相關(guān)聯(lián)的中長期定量規(guī)劃及概算即國有資本經(jīng)營中長期預(yù)算，也可以稱之謂“廣義國有資本經(jīng)營預(yù)算”，通過研究并編制國有資本經(jīng)營中長期預(yù)算，保證國有資本經(jīng)營年度預(yù)算有的放矢，實(shí)現(xiàn)國有資本經(jīng)營預(yù)算對國有經(jīng)濟(jì)與國有企業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)及調(diào)控。從預(yù)算編制的時間跨度上看，可以與“國家五年發(fā)展規(guī)劃”相一致，即以五年作為周期單位編制國有資本經(jīng)營中長期預(yù)算。當(dāng)然，也可以不受“國家五年發(fā)展規(guī)劃”限制，研究并編制5-10年的中長期預(yù)算。
從預(yù)算編制的內(nèi)容上看，應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)周期以及中長期國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相一致，圍繞國有資本經(jīng)營預(yù)算的目標(biāo)定位和作用發(fā)揮，重點(diǎn)對中長期內(nèi)國有資本經(jīng)營預(yù)算的收入范圍、構(gòu)成、規(guī)模增長，支出方向和重點(diǎn)、支出規(guī)模及其細(xì)化內(nèi)容等做出總體性規(guī)劃、明確實(shí)施步驟并設(shè)計(jì)具體的量化指標(biāo)。從預(yù)算編制的方法上看，可以采取逐年滾動的編制方法，并在收支內(nèi)容結(jié)構(gòu)上與年度預(yù)算趨于一致，把中長期預(yù)算和年度預(yù)算密切結(jié)合起來。同時，探索并建立公共財(cái)政預(yù)算與國有資本經(jīng)營預(yù)算之間的對接機(jī)制，使國有資本經(jīng)營預(yù)算成為國企改革深化進(jìn)程中的主要成本提供者，是解決目前針對國企支出安排交叉重復(fù)與公共財(cái)政支出缺口并存矛盾的有效途徑�？梢砸劳袊匈Y本經(jīng)營中長期預(yù)算對二者對接的計(jì)劃、實(shí)施步驟、對接方法進(jìn)行總體設(shè)計(jì)并將其具體量化到國有資本經(jīng)營年度預(yù)算中加以執(zhí)行。
國有資本經(jīng)營預(yù)算收入規(guī)模，必須與國有經(jīng)濟(jì)總量、國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額相適應(yīng)。不斷擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算征收的范圍、大幅度提高國企紅利征收比例，可以把國有資本經(jīng)營年度預(yù)算收入規(guī)模從300-800億提高到1200-1500億。如果國有資本經(jīng)營年度預(yù)算收入規(guī)模達(dá)不到3000-5000億，就難以實(shí)現(xiàn)國有資本經(jīng)營預(yù)算對國有經(jīng)濟(jì)與國有企業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)及調(diào)控。
具體而言，首先要不斷擴(kuò)大預(yù)算征收范圍，既包括橫向涵蓋的企業(yè)范圍，也包括縱向同一企業(yè)中征收所延伸到的下級公司的范圍，從現(xiàn)在只向中央直接管理的一級企業(yè)收取擴(kuò)大到向國有企業(yè)下屬的獨(dú)立核算的一級子公司或二級子公司收取。其次要分類并有重點(diǎn)地提高紅利征收比例，在未來5-10年內(nèi)把資源類國有企業(yè)的紅利征收比例逐步提高到35%-45%的范圍;一般競爭性領(lǐng)域國有企業(yè)紅利征收比例可提高到25%-35%的范圍;軍工和科研企業(yè)的特殊職能決定了其紅利征收比例不可太高，最多提高到15%。再次，依托資本市場盤活國有資產(chǎn)存量。與超過20萬億的國資存量相比，不到1000億的中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入規(guī)模明顯太小。盤活巨額國有資產(chǎn)存量，是擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算收入規(guī)模最直接、最快捷的方法之一。一方面可以依托發(fā)展相對成熟的證券市場確定減持計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)部分國有股的減持變現(xiàn);另一方面可以通過產(chǎn)權(quán)交易市場出售、處置部分閑置、運(yùn)行效率低下或待處置的存量資產(chǎn)。
國有資本經(jīng)營預(yù)算要更加重視國有資本經(jīng)營預(yù)算的支出方向把握與支出方向優(yōu)化。應(yīng)該著眼于國家產(chǎn)業(yè)政策與國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，打破原有的支出限制，擴(kuò)大支出范圍、明確支出方向和重點(diǎn)。從支出方向上看，應(yīng)當(dāng)打破所有制和地域界限，著重支持國家產(chǎn)業(yè)政策重點(diǎn)扶持的如軍工、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等和國有經(jīng)濟(jì)優(yōu)先布局的領(lǐng)域與行業(yè)。堅(jiān)決避免國有資本流入國家明確國有資本退出的領(lǐng)域、落后產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能過剩行業(yè)等。未來還應(yīng)逐步增加在社會保障、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等民生領(lǐng)域的其他相關(guān)支出。從支出的重點(diǎn)項(xiàng)目上看，應(yīng)重點(diǎn)加大對企業(yè)兼并重組、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、競爭力提升等相關(guān)項(xiàng)目的支出規(guī)模和扶持力度。同時，還應(yīng)該就預(yù)算支出中的資本性支出進(jìn)行創(chuàng)新探索，依托國有資本間接支出設(shè)立各類產(chǎn)業(yè)基金，完善國有資本經(jīng)營預(yù)算支出方式。
在國有資本經(jīng)營預(yù)算與國有企業(yè)發(fā)展的關(guān)系中，國有資本經(jīng)營預(yù)算應(yīng)該能夠引導(dǎo)并推動國企進(jìn)行產(chǎn)權(quán)多元化改革。國企尤其央企產(chǎn)權(quán)多元化改革的停滯，不僅會無限加大國企尤其央企的審計(jì)成本與監(jiān)督成本，而且會使一些已經(jīng)發(fā)展為特殊利益集團(tuán)的國企成為國有資本經(jīng)營預(yù)算的障礙。因此，要通過創(chuàng)新國有資本經(jīng)營預(yù)算管理手段，引導(dǎo)并推動國企尤其央企加快產(chǎn)權(quán)多元化改革。
首先，把國有資本紅利征收比例調(diào)整與國企尤其央企產(chǎn)權(quán)多元化改革掛鉤，按照國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)合理確定國有資本退出的領(lǐng)域和退出時間，編制5-10年的國有資本經(jīng)營中長期預(yù)算，有計(jì)劃、分步驟地確定國有資本的退出領(lǐng)域和退出時間。在明確退出的領(lǐng)域，可以大幅提高紅利征收比例，通過這種方式有計(jì)劃地收回國有資本，稀釋國有股權(quán)占比，適時引入其他各類形式的優(yōu)質(zhì)資本進(jìn)入，推動實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化、多樣化。如果在規(guī)定時間內(nèi)通過提高征收比例仍然未能完成退出任務(wù)，可以再通過產(chǎn)權(quán)交易市場出售剩余資產(chǎn)。
其次，把國有資本支出方向及方式與國企尤其央企產(chǎn)多元化改革掛鉤，通過加大國有資本經(jīng)營預(yù)算的支出約束，也可以逆向激發(fā)企業(yè)加快產(chǎn)權(quán)多元化改革的動力和積極性。對于產(chǎn)權(quán)多元化改革進(jìn)展較好的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先支持甚至可以適當(dāng)加大支持力度;對于一些改革較慢甚至不支持、不配合改革的國有企業(yè)，國有資本經(jīng)營預(yù)算將不予支持。從支持方式上看，可以從預(yù)算支出中直接列支與國企產(chǎn)權(quán)多元化改革相關(guān)的支出，如兼并重組支出、改革補(bǔ)助支出等，幫助國企解決產(chǎn)權(quán)多元化過程中可能遇到的資金不足問題。(中國鞋網(wǎng)-最權(quán)威最專業(yè)的鞋業(yè)資訊中心)
