建設(shè)一個(gè)創(chuàng)業(yè)型的國家

　   胡錦濤同志在談及構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)時(shí)重申了黨的十六大有關(guān)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的精神:必須最廣泛、最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素,發(fā)揮各方面的創(chuàng)造活力,不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展;要全面貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針,形成與社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)的思想觀念和創(chuàng)業(yè)機(jī)制,營造鼓勵(lì)人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會(huì)氛圍,放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā),讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流,以造福于人民。我認(rèn)為,我們有必要從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度,對(duì)有關(guān)形成創(chuàng)業(yè)機(jī)制,特別是鼓勵(lì)人們創(chuàng)業(yè)和干事業(yè)的精神,加以深入理解,并且在戰(zhàn)略部署、體制安排和政策設(shè)計(jì)及制定方面予以貫徹和落實(shí)。

　　建設(shè)創(chuàng)業(yè)型國家的重大戰(zhàn)略意義

　　鼓勵(lì)人民創(chuàng)業(yè),建設(shè)創(chuàng)業(yè)型國家,是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。發(fā)展依靠誰?我認(rèn)為需要分清兩種發(fā)展的動(dòng)力觀:一種是人民創(chuàng)業(yè)推動(dòng)發(fā)展,另一種是政府創(chuàng)業(yè)推動(dòng)發(fā)展。過去,特別是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展采取政府投資、國家創(chuàng)業(yè),勞動(dòng)者就業(yè)推動(dòng)的方式。這種政府主導(dǎo)創(chuàng)業(yè)推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長,虧損面大,消耗高,并且資本有機(jī)構(gòu)成越來越高,勞動(dòng)參與率越來越低,特別是農(nóng)民參與非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)和分配的比率很低,GDP的資本和國家分配比率日益上升,人民生活水平并沒有與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步提高。而全心全意依靠全體人民的奮斗精神和艱苦創(chuàng)業(yè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,既可以使人民群眾的積極性和創(chuàng)造力充分發(fā)揮出來,又減少了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織成本,把降低資源消耗變成廣大創(chuàng)業(yè)者的行動(dòng),還使得廣大人民群眾的智能、技能、才能和勞動(dòng)能力得到充分利用,經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿活力,形成人民廣泛參與推動(dòng)發(fā)展和分享發(fā)展成果的局面。

　　鼓勵(lì)人民創(chuàng)業(yè),就是政府創(chuàng)造寬松的體制和政策環(huán)境,并給以幫助,引導(dǎo)廣大人民群眾積極投資創(chuàng)業(yè),創(chuàng)辦個(gè)體、微型和中小企業(yè);通過小本投資、實(shí)用技術(shù)、經(jīng)營管理和勞動(dòng)投入,造就大量的個(gè)體和中小業(yè)主,形成資產(chǎn)積累,擁有產(chǎn)業(yè);通過個(gè)體、微型和中小企業(yè)提供大量的就業(yè)和個(gè)人發(fā)展的機(jī)會(huì),包括非正規(guī)就業(yè)崗位,使廣大勞動(dòng)者謀求事業(yè)、自主就業(yè)和居有家業(yè)。從過去國家創(chuàng)業(yè),政府辦企業(yè)和事業(yè),通過黨政社團(tuán)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)吸收就業(yè),轉(zhuǎn)變?yōu)楣膭?lì)人民創(chuàng)業(yè),大量地通過非正規(guī)、個(gè)體、微型和中小企業(yè)就業(yè),既符合世界各國企業(yè)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)及就業(yè)的規(guī)律,也是中國國情、體制轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)調(diào)整的一種必然趨勢(shì)。

　　只有鼓勵(lì)廣大人民群眾創(chuàng)業(yè),才能轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,也是未來推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿υ慈�。從目前�?jīng)濟(jì)增長的要素結(jié)構(gòu)來看,資本、土地、資源等要素投入推動(dòng)的比重較大,而勞動(dòng)和技術(shù)要素推動(dòng)的比重相對(duì)較小,經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)一種土地和資源消耗型的方式。鼓勵(lì)人民創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新,一是可以將過剩的勞動(dòng)力資源盡可能多地轉(zhuǎn)變成勞動(dòng)密集程度較高的制造業(yè)產(chǎn)品,提高生產(chǎn)的技術(shù)含量,將勞動(dòng)力過剩劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為勞動(dòng)力豐富的比較優(yōu)勢(shì),增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)競(jìng)爭力,減少發(fā)展對(duì)資本和資源的依賴;二是發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)業(yè),提高第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)和產(chǎn)出比重,降低土地和資源消耗水平。目前,我國經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力主要來自于特大和大型企業(yè)的發(fā)展、外資投入、出口拉動(dòng)、政府的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)投資等等,能吸收就業(yè)和利用勞動(dòng)力資源的微型企業(yè)和中小企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)和貢獻(xiàn)相對(duì)較小。而有關(guān)計(jì)算研究表明,由于我國目前除了特大型企業(yè)少,更重要的是微型和中小企業(yè)數(shù)量太少,從調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)的角度看,我國未來經(jīng)濟(jì)增長的26%,應(yīng)當(dāng)來自于個(gè)體、微型和中小企業(yè)的投資、經(jīng)營和就業(yè)。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè),將會(huì)改變目前發(fā)展的動(dòng)力結(jié)構(gòu)偏重依賴于大企業(yè)、外資出口和房地產(chǎn)的不合理局面。

　　只有鼓勵(lì)人民創(chuàng)業(yè),大力發(fā)展個(gè)體、微型和中小企業(yè),才能轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)過剩的勞動(dòng)力,從根本上解決“三農(nóng)”問題。創(chuàng)業(yè)形成的個(gè)體、微型和中小企業(yè),可以吸收從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的農(nóng)民。從我國農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)看,主要來自于農(nóng)業(yè)和務(wù)工收入,而同樣地少人多的日本、韓國和我國臺(tái)灣地區(qū),農(nóng)民的收入來自于產(chǎn)業(yè)(小商鋪、小工廠)收入、物業(yè)(土地和房產(chǎn)出租及入股)收入、就業(yè)(非農(nóng)業(yè)工作)收入和農(nóng)業(yè)收入四大部分,其中農(nóng)業(yè)收入的比率越來越低,目前已經(jīng)降低到1/5左右。因此,增加農(nóng)民收入,使農(nóng)民富裕起來,很重要的方式,就是通過鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè),使農(nóng)民不僅有農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)就業(yè)收入,還有產(chǎn)業(yè)和物業(yè)收入。

　　只有鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè),才能從根本上解決我國的城鄉(xiāng)就業(yè)難題。當(dāng)前,面對(duì)就業(yè)壓力,建設(shè)創(chuàng)業(yè)型的國家,已經(jīng)是一個(gè)非常緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。從世界各國企業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力就業(yè)的規(guī)律來看,95%以上的企業(yè)是微型和中小企業(yè),每個(gè)微型和中小企業(yè)平均就業(yè)規(guī)模9—15人,65%—80%的勞動(dòng)力在個(gè)體、微型和中小企業(yè)中就業(yè),發(fā)展中國家每千人20—30個(gè)企業(yè),發(fā)達(dá)國家每千人45—55個(gè)企業(yè)。微型和中小企業(yè),是吸收勞動(dòng)力就業(yè)的基礎(chǔ)組織單元。根據(jù)普查,2004年,包括具有微型和中小企業(yè)規(guī)模的個(gè)體經(jīng)濟(jì),我國每千人只有3.1個(gè)企業(yè),大大低于世界各國每千人企業(yè)數(shù)量水平。因此,大力發(fā)展個(gè)體、微型和中小企業(yè),將政府投資、國家創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者就業(yè)的道路,轉(zhuǎn)變成人民創(chuàng)業(yè),國家提供公共服務(wù)和社會(huì)管理,就業(yè)之路才會(huì)越走越寬。

　　只有鼓勵(lì)人民創(chuàng)業(yè),才能從積極方面縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)和居民之間的發(fā)展和收入差距,才能在初次分配方面實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)性的社會(huì)公平。世界上一些拉美國家發(fā)展的教訓(xùn)說明,微型和中小企業(yè)相對(duì)少,中等收入人口占總?cè)丝诒壤�就�?因失業(yè)和就業(yè)不足而導(dǎo)致的低收入和貧困人口比例就大,收入兩極化的狀況就很明顯。而東亞一些國家和地區(qū)的發(fā)展則相反,由于中小企業(yè)多,就業(yè)崗位多,中等收入人口多,貧困人口相對(duì)少,人民生活水平提高較快,貧富差距被縮小,基尼系數(shù)也較低。因此,通過創(chuàng)業(yè),城鄉(xiāng)居民擁有產(chǎn)業(yè)(商業(yè)和工廠)、物業(yè)(房地產(chǎn))、財(cái)業(yè)(股票、債券和存款等)、事業(yè)(工作室、個(gè)體經(jīng)營、特殊職業(yè)、個(gè)人發(fā)展目標(biāo)等)、就業(yè)(工作崗位)和家業(yè)(住房、耐用消費(fèi)品和汽車等),才能擴(kuò)大我國全社會(huì)中等收入者的比重,減少因失業(yè)造成的貧困人口,提高低收入者收入水平,形成一個(gè)初次較為公平分配的格局。

　　建設(shè)創(chuàng)業(yè)型國家的戰(zhàn)略和體制

　　建設(shè)創(chuàng)業(yè)型國家的戰(zhàn)略思路是:通過進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)分工協(xié)作細(xì)化深化形成更多就業(yè)機(jī)會(huì)的作用,發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)不動(dòng)搖,鼓勵(lì)投資和創(chuàng)業(yè),大力發(fā)展微型和中小企業(yè),使人民的創(chuàng)業(yè)能力得到充分發(fā)揮;積極健康地推進(jìn)城市化進(jìn)程,在城市中主要依靠微型和中小企業(yè)吸收轉(zhuǎn)移進(jìn)來的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,調(diào)整整個(gè)國家人口的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu);堅(jiān)持出口導(dǎo)向的工業(yè)化道路,利用外需使豐富的勞動(dòng)力資源得以較為充分的利用,逐步降低第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力的就業(yè)比例;通過微型企業(yè)和中小企業(yè)的發(fā)展,一方面很多人創(chuàng)業(yè),人人得到就業(yè),社會(huì)財(cái)富在初次分配時(shí)就做到了公平,把農(nóng)村人口的數(shù)量減少,也把失業(yè)和低收入及絕對(duì)貧困人口減少到最低程度;另一方面,財(cái)政稅源增多,國力增強(qiáng),雖然轉(zhuǎn)移支付的農(nóng)村和失業(yè)及其貧困人口相對(duì)減少,但是國家通過再分配實(shí)現(xiàn)公平的能力卻大大增強(qiáng),通過國家強(qiáng)有力的轉(zhuǎn)移支付,實(shí)現(xiàn)高水平的公共服務(wù)、轉(zhuǎn)移支付和社會(huì)公平。

　　建設(shè)創(chuàng)業(yè)型國家,要處理好的一些重大的戰(zhàn)略關(guān)系:

　　其一,既要重視特大和大型企業(yè)的發(fā)展,鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng),形成一批技術(shù)水平高、在工業(yè)體系中起骨干作用、在國際上有競(jìng)爭力的大企業(yè);更要根據(jù)中國人口眾多、勞動(dòng)力剩余、就業(yè)壓力很大的國情,重視微型和中小企業(yè)的發(fā)展,鼓勵(lì)投資和創(chuàng)業(yè),形成做多做小的格局,使人民樂業(yè)安居,使市場(chǎng)充滿活力。

　　其二,既要支持農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展,在不超越生產(chǎn)力水平和國力的前提下,加大對(duì)農(nóng)村公共設(shè)施、公共服務(wù)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的投入;更要按照人口城市化和產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的客觀規(guī)律,健康地推進(jìn)城市化,在城市中鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè),大力發(fā)展個(gè)體、微型和中小企業(yè),發(fā)展出口導(dǎo)向型的制造業(yè),轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余的勞動(dòng)力。

　　其三,處理好創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)的關(guān)系。創(chuàng)業(yè)是創(chuàng)新的基礎(chǔ),只有創(chuàng)業(yè),形成企業(yè),才能鼓勵(lì)一部分科技人員將技術(shù)投入企業(yè),形成高科技產(chǎn)業(yè);或者由創(chuàng)業(yè)的企業(yè)來對(duì)技術(shù)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化;還要考慮我國人口眾多、勞動(dòng)力豐富的國情,以增加就業(yè)為主、以適度技術(shù)為基礎(chǔ),來進(jìn)行廣泛的創(chuàng)業(yè)。

　　其四,既要通過創(chuàng)業(yè),擴(kuò)大國內(nèi)中等收入人口,減少貧困人口,增加國內(nèi)的消費(fèi)能力,從而努力擴(kuò)大內(nèi)需,降低國民經(jīng)濟(jì)對(duì)外的依存程度;也要考慮中國雖然人口眾多,但收入水平較低,并且勞動(dòng)力資源剩余這一國情,吸引外資,發(fā)展制造業(yè),積極開拓國際市場(chǎng),通過外需使剩余勞動(dòng)力資源得到充分利用,拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)增長。

　　在這樣一些重大的戰(zhàn)略關(guān)系上,任何片面的取向,都會(huì)造成國內(nèi)勞動(dòng)力資源的大量閑置,形成嚴(yán)重的失業(yè)局面,并且會(huì)使收入分配差距急劇拉大。

　　實(shí)施建設(shè)創(chuàng)業(yè)型國家戰(zhàn)略的政策建議

　　建設(shè)創(chuàng)業(yè)型國家戰(zhàn)略能不能實(shí)施,人民能不能積極地創(chuàng)業(yè),使個(gè)體、微型和中小企業(yè)有一個(gè)長足的發(fā)展,根治失業(yè)和緩解社會(huì)不公平問題,關(guān)鍵在于堅(jiān)持發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)不動(dòng)搖,在于政府有關(guān)體制的改革和行為的規(guī)范,在于一些支持創(chuàng)業(yè)政策的出臺(tái)。黨的十六大報(bào)告提出,在社會(huì)變革中出現(xiàn)的民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會(huì)階層,都是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者。對(duì)為祖國富強(qiáng)貢獻(xiàn)力量的社會(huì)各階層人們都要團(tuán)結(jié),對(duì)他們的創(chuàng)業(yè)精神都要鼓勵(lì),對(duì)他們的合法權(quán)益都要保護(hù),對(duì)他們中的優(yōu)秀分子都要表彰,努力形成全體人民各盡其能、各得其所又和諧相處的局面。

　　目前,我們的思維模式、體制和有關(guān)政策,還帶有濃厚的國家創(chuàng)業(yè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的色彩,在審批、注冊(cè)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、檢查、收費(fèi)、罰款、融資、土地等諸方面,對(duì)人民創(chuàng)業(yè)、國家服務(wù)和管理這樣的發(fā)展模式,存在著這樣或那樣的不相適應(yīng)。從實(shí)施創(chuàng)業(yè)型國家的戰(zhàn)略看,關(guān)鍵是要改革阻礙和影響人民創(chuàng)業(yè)的行政管理觀念、管制體制、法律和條例以及較高稅費(fèi)負(fù)擔(dān)和歧視創(chuàng)業(yè)的有關(guān)政策。一是清理對(duì)創(chuàng)業(yè)不利的行政管制體制,學(xué)習(xí)各國解決就業(yè)的經(jīng)驗(yàn),允許備案型的個(gè)體、微型和中小非登記企業(yè)存在和發(fā)展;改變行政監(jiān)管的重復(fù)、交叉、多層執(zhí)法狀況,杜絕個(gè)別機(jī)構(gòu)和公務(wù)員為了部門和個(gè)體利益惡意執(zhí)法的現(xiàn)象。二是改革目前執(zhí)法部門利用公權(quán)謀取機(jī)構(gòu)利益的體制,清理和廢除對(duì)個(gè)體、微型和中小企業(yè)的各種收費(fèi)和罰款,廢除財(cái)政對(duì)各執(zhí)法部門的收支兩條線、超收獎(jiǎng)勵(lì)、罰款分成制度,工商、質(zhì)監(jiān)、城管、食藥監(jiān)、衛(wèi)生、防疫、土地、建設(shè)、規(guī)劃、市政等等部門,由納稅人所交的稅收全額供養(yǎng),形成一個(gè)有利于人民創(chuàng)業(yè)的廉潔的政府環(huán)境。三是輕稅薄賦,對(duì)人民創(chuàng)業(yè),對(duì)能大量增加轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力和就業(yè)的個(gè)體、微型和中小企業(yè)實(shí)行低稅收制度,適當(dāng)降低增值稅和所得稅稅率;對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品加工,原料的增值稅應(yīng)當(dāng)予以抵扣;投資土地使用權(quán)、設(shè)備和廠房等,應(yīng)當(dāng)在增值稅和所得稅項(xiàng)中進(jìn)行適當(dāng)?shù)牡挚邸Ｋ氖羌涌旖鹑隗w制的改革,對(duì)民間中小融資實(shí)行較為寬容的合理合法的管理;發(fā)展融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)投資、租賃融資等融資方式;鼓勵(lì)銀行為人民創(chuàng)業(yè)貸款,對(duì)向個(gè)體、微型和中小企業(yè)積極貸款的銀行,國家在銀行稅收方面給以優(yōu)惠。政府還要在信息服務(wù)、貸款貼息、扶持基金、經(jīng)營場(chǎng)地等方面創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。

　　創(chuàng)業(yè)形成的企業(yè),是社會(huì)生產(chǎn)經(jīng)營的組織形式,其誕生和運(yùn)營往往有政府準(zhǔn)入和管理的管制和收費(fèi)制度。因此,企業(yè)法人的誕生數(shù)量,企業(yè)在運(yùn)營中生死多少,能不能建設(shè)一個(gè)創(chuàng)業(yè)型國家,除了決定于創(chuàng)業(yè)者、資金、市場(chǎng)、經(jīng)營管理水平等因素以外,很重要的一個(gè)方面是決定于政府對(duì)個(gè)體、微型和中小企業(yè)的管理方式和行為。政府從自己投資創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)人民創(chuàng)業(yè),從行政管制轉(zhuǎn)向公共服務(wù),從執(zhí)法謀取部門利益轉(zhuǎn)向清正廉潔執(zhí)法,將是實(shí)施建設(shè)創(chuàng)業(yè)型國家戰(zhàn)略是否成功的關(guān)鍵。