開發(fā)城市老年人力資源

    隨著人口老齡化的加速，老年人力資源急劇擴(kuò)張，不管是發(fā)達(dá)國家抑或是發(fā)展中國家，充分利用這一仍具潛力的社會勞動力資源，對經(jīng)濟(jì)增長都具有十分重要的意義。1994年我國人事部正式提出第二次人才資源開發(fā)，這更為加強(qiáng)老年人力資源開發(fā)提供了強(qiáng)大的政策后盾。
    現(xiàn)實(shí)的條件
    從目前來看，老年人力資源開發(fā)有以下條件：
    老年勞動力供給充裕。一方面，我國老年人口的基數(shù)大，增長快。另一方面，老年人口的年齡結(jié)構(gòu)比較輕，一般而言，在70歲以下的老年人口中大多數(shù)人的身體健康或比較健康，對自身健康的評價也比較樂觀，加之老年人由于工資低，退休金少，年齡的增長對勞動生產(chǎn)率影響不明顯，所以許多老年人退休之后，只要身體條件允許，大都愿意再就業(yè)。這為“老有所為”提供了強(qiáng)大的人力支持。
    市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為老年人力資源開發(fā)提供了契機(jī)。在勞動力市場上，企業(yè)根據(jù)自己的要求選擇合適的勞動力，用人的標(biāo)準(zhǔn)是能力強(qiáng)弱，而不是年齡大小�，F(xiàn)代人都具有商品意識，價值觀念，誰愿意花錢供養(yǎng)一個沒有貢獻(xiàn)的老頭？而這些“高價老頭”所起到的作用，正是那些待業(yè)“兒孫們”無法起到的�？梢�，市場經(jīng)濟(jì)所要求的“量才錄用”原則，為那些身體健康而又有一技之長的老人施展抱負(fù)提供了廣闊的天地。
    勞動方式的轉(zhuǎn)變
    隨著社會的發(fā)展，生產(chǎn)和辦公自動化水平大大提高，這十分有利于老年人憑借其智力和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢再次參與到社會生產(chǎn)�，F(xiàn)實(shí)也證明了老年人再就業(yè)過程中，經(jīng)驗(yàn)技術(shù)起著很重要的作用。
    經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需大量科技人才。目前我國已退休的高級專業(yè)技術(shù)人員達(dá)80多萬，占在職高級專業(yè)技術(shù)人員的40%，他們中的90%是年齡在70歲以下的低齡老年人，大多數(shù)有繼續(xù)工作的能力和動機(jī)，并且不需專門培養(yǎng)，這為目前我國許多領(lǐng)域技術(shù)和管理人才提供了有力的保障。許多懷有專長的老年人憑著自己的知識、技能和經(jīng)驗(yàn)依然活躍社會經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的第一線。
    人口老齡化的確是對人類發(fā)展的一項(xiàng)重大的挑戰(zhàn)，但是，龐大的老年人口同時也意味著我們擁有數(shù)量充足的可供開發(fā)和利用的老年人力資源。只要認(rèn)識正確，措施得力，通過卓有成效的老年人力資源開發(fā)來在一定程度上消除人口老齡化的負(fù)面影響，完全可以將我國當(dāng)前沉重的老年人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為巨大老年人力資源優(yōu)勢。
    存在的問題
    老年人力資源開發(fā)缺乏政策、制度的保障。目前我國人力資源開發(fā)仍處于分散、自發(fā)、不確定的狀態(tài)。老年人力資源的價值評估、使用管理、權(quán)益保障體系還有待建立，老年人力資源理論還有待完善。對于如何開發(fā)和利用老年人力資源，政府的制度和政策還沒有形成一套行之有效的激勵機(jī)制和實(shí)施方案。
    在這一方面，我國與西方發(fā)達(dá)國家存在明顯差距，在西方老年人力資源開發(fā)很受重視。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，法國鼓勵企業(yè)雇用老年工人。為防止任意解雇和不愿雇用老年工人，不準(zhǔn)任何單位張貼歧視老年人的招工廣告，并對一些經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)雇用老年人的雇主給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼或減稅優(yōu)惠。與此同時，鼓勵退休工人從事非全日制工作，積極發(fā)揮老年教育，為老年人的再就業(yè)提供職業(yè)培訓(xùn)。美國為鼓勵老齡人繼續(xù)工作，法律規(guī)定在國有部門工作是不受年齡限制的，私營部門則一般不準(zhǔn)把雇員的退休年齡定在70歲以下。近些年來，許多老齡人又重新投入就業(yè)市場，他們以其豐富的經(jīng)驗(yàn)，成熟的判斷力，較少的外務(wù)纏身以及對工作較高的向心力，博得了雇主的喜愛。
    老年人對自己的評價也存在問題。盡管一部分老年人才退休之后依然繼續(xù)在工作崗位上發(fā)揮余熱，但仍有2/3的老年人沒有展示出應(yīng)有的積極作用。有些人自我保障意識差；有些人對老有所為沒有信心；有些人缺乏自我教育、自我管理、自我開發(fā)的意識。因此，老年人口對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接貢獻(xiàn)水平還是比較低的，大部分老年人只是選擇呆在家中料理家務(wù)，照看孫輩，或者做一些消磨時間的活動，即使那些具有一技之長的老年人才也大多閑居在家，沒有充分發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。
    對老年人力資源開發(fā)存在偏見。由于受傳統(tǒng)落后的老齡觀影響，不少人對老年人力資源開發(fā)存在偏見。認(rèn)為讓已經(jīng)退休在家的老年人重返工作崗位勢必會加劇就業(yè)難的問題；認(rèn)為老年人年老體弱，思想僵化，知識陳舊，無法適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的需要，對老年人力資源的整體素質(zhì)缺乏客觀的評價；認(rèn)為老年人力資源開發(fā)就是給老年人“找些活干”而已，沒有看到老年人力資源開發(fā)是一項(xiàng)龐大的社會系統(tǒng)工程，涉及到如何提高老年人整體素質(zhì)和生活質(zhì)量等方面的工作。
    老年人的精神生活較為匱乏。為數(shù)不少的老年人參與封建迷信活動的事實(shí)告訴我們，老年人力資源如果沒有得到有效的開發(fā)，將不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。目前，為老年人服務(wù)的公共機(jī)構(gòu)和設(shè)施嚴(yán)重不足，社會養(yǎng)老保障體系不夠健全，這都是影響老年人力資源開發(fā)的負(fù)面因素。
    開發(fā)我國老年人力資源
    提高對開發(fā)老年人力資源的認(rèn)識。首先，老年群體是巨大的人力資源寶庫，具有極大的開發(fā)潛力。正如前文所述，目前我國已退休的高級專業(yè)技術(shù)人員大多數(shù)有繼續(xù)工作的能力和動機(jī)，并且不需專門培養(yǎng)，加大對這部分資源的開發(fā)和利用，對解決人才不足的問題，加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具有重要意義。
    其次，不存在與年輕人爭奪崗位的問題。老年人從事工作具有明顯不同于勞動適齡人口的特點(diǎn)，大多從事與其生理、心理特點(diǎn)相適應(yīng)的社會公益活動。這些崗位由于收入較低、工作量小、耗時較長且不固定，不符合年輕人就業(yè)的空缺，又為社會所需要。由老年人任職恰恰填補(bǔ)了就業(yè)的空缺，既滿足了社會的需要，又為老年人實(shí)現(xiàn)自我價值提供了機(jī)會。因而老年人繼續(xù)就業(yè)是全部社會工作中重要的一環(huán)，對以勞動適齡人口為主體的就業(yè)具有協(xié)調(diào)補(bǔ)充的作用，是不可缺少的。
    再次，受益社會。作為社會的供養(yǎng)對象，老年人積極主動地參與社會工作，為社會作貢獻(xiàn)，減輕了社會的負(fù)擔(dān)，值得政府和社會予以高度的重視，并給以鼓勵和扶持。改變“談老色變”的舊觀念，開發(fā)老年人力資源，使低齡的健康老人老有所為，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的地區(qū)，乃至全國各地，都是受益無窮的。
    提倡和鼓勵退休人員再度創(chuàng)業(yè)�！耙坏肚小钡耐诵葜贫群鲆暳藗�體在體力和智力上的差異，在一定程度上造成了老年人才的喪失和社會參與率降低，使老年人過早處于被“養(yǎng)”的生活狀態(tài)。另外，女性的預(yù)期壽命比男性高，而其退休年齡卻比男性早，這不僅大大加重了社會的負(fù)擔(dān)，同時也造成了資源的巨大消耗�？梢赃m當(dāng)采取靈活的退休措施，在某些領(lǐng)域先試行“身體健康、能適應(yīng)工作要求的女性，在本人自愿的情況下也可以適當(dāng)推遲退休年齡”的做法，以提高老年人才的社會參與率。
    提倡和鼓勵離退休及“二線”人員再度創(chuàng)業(yè)。離退休及“二線”人員雖然已經(jīng)或者將要進(jìn)入老齡階段，但他們之中不乏身體健康、思維敏捷、經(jīng)驗(yàn)豐富，有繼續(xù)勞動能力者。世界衛(wèi)生組織已倡導(dǎo)“積極的老齡化”觀念，即將對社會的貢獻(xiàn)和高質(zhì)量的生活延伸到老年階段。因此，努力開發(fā)老年人的潛力，支持他們繼續(xù)勞動，或者指定優(yōu)惠政策鼓勵他們來領(lǐng)辦、創(chuàng)辦一批符合社會需要的事業(yè)、企業(yè)，不僅順應(yīng)了老齡及“準(zhǔn)老齡”人口的物質(zhì)及精神需要，使他們能夠發(fā)揮余熱，夕陽增輝，同時也是減少社會消耗，增加社會財富的有效措施。
    創(chuàng)造有利于老年人力資源開發(fā)的政策環(huán)境。老年人力資源開發(fā)相當(dāng)部分屬于政府行為，政府有關(guān)部門應(yīng)指定相應(yīng)的政策法規(guī)，出臺具體的辦法措施，確定開發(fā)的基本原則、基本政策、基本途徑，把開發(fā)老年人力資源作為發(fā)展我國老齡事業(yè)的一項(xiàng)重要舉措加以研究規(guī)劃。要對目前行之有效的政策繼續(xù)落實(shí)，對不適應(yīng)新形勢、新情況的一些規(guī)定及時修改完善，對一些政策空白點(diǎn)要認(rèn)真研究補(bǔ)充。深圳市委、市政府于1999年開始啟動的“銀色人才工程”，就為老年人力資源開發(fā)提供了強(qiáng)有力的政策保障，為懷有所長的老年群體再次走上工作崗位營造了良好的政策環(huán)境，這一工程為深圳市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展發(fā)揮了積極的作用，對各地區(qū)、各級政府的老年人力資源開發(fā)規(guī)劃有著重要的借鑒意義[7].2005年由中國老齡事業(yè)發(fā)展基金會人才資源委員會牽頭，組成了中央國家機(jī)關(guān)援助團(tuán)，開展了旨在為祖國西部地區(qū)“銀齡行動”。實(shí)踐證明，“銀齡行動”是實(shí)現(xiàn)老年知識分子老有所為的重要平臺，應(yīng)不斷總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)并在全國推廣。
    營造良好的社會氛圍，轉(zhuǎn)變養(yǎng)老觀念。老年再就業(yè)者能同周圍世界產(chǎn)生更多、更積極的交流，從而避免了退休后閑置家中，無所事事可能產(chǎn)生的消極心理，可以保持健康樂觀的心態(tài)。因此，老年人的再就業(yè)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了經(jīng)濟(jì)意義。更新老年人的價值觀，讓現(xiàn)代老年人樹立起“既有享受退休的權(quán)利，也要盡相應(yīng)的社會義務(wù)”的新觀念。
    發(fā)展老年教育，構(gòu)建終身教育體系。要健全老年教育網(wǎng)絡(luò)，完善老年教育的內(nèi)容，探索老年教育的管理方法，使老年人不斷更新知識，適應(yīng)新科技的發(fā)展，為參與社會勞動創(chuàng)造有利條件。這不僅是老年人自身的需要，同時也是整個社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。教育部門要以終身學(xué)習(xí)的價值取向?yàn)橹笇?dǎo)，向社會開放學(xué)校教育資源，充分體現(xiàn)教育資源的社會共享，改變對社會成員接受教育的年齡限制，改變傳統(tǒng)的教育評價制度，形成不受特定年齡階段限制的開放式入學(xué)制度，形成自助于人的可持續(xù)學(xué)習(xí)和發(fā)展的學(xué)習(xí)制度。