為什么拜登遲遲不減對(duì)華關(guān)稅？

對(duì)抗國(guó)內(nèi)高通脹壓力，取消對(duì)中國(guó)產(chǎn)品加征的關(guān)稅，讓美國(guó)消費(fèi)者以更低的價(jià)格購(gòu)得產(chǎn)品——這一看似簡(jiǎn)單的決定對(duì)拜登政府而言卻是艱難的抉擇

文|《財(cái)經(jīng)》記者 蔡婷貽

美國(guó)5月消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)同比增長(zhǎng)8.6%，進(jìn)一步推高了通脹預(yù)期，令拜登政府的抗通脹之路更加艱難。

盡管拜登政府不斷重申對(duì)抗通脹是美聯(lián)儲(chǔ)的責(zé)任，但是美國(guó)民眾仍把怨氣撒向拜登政府。了解民怨的拜登也宣誓，協(xié)助緩解通貨膨脹是他的優(yōu)先施政重點(diǎn)。為了緩解通貨膨脹，拜登政府決定從5月起每天釋放100萬(wàn)桶戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，同時(shí)他也計(jì)劃在7月訪問(wèn)沙特阿拉伯，勸說(shuō)后者增加石油產(chǎn)量。

對(duì)抗通脹需要時(shí)間，從3月至今，拜登推出的政策未能快速反映在物價(jià)上，隨著11月的中期選舉進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，對(duì)抗通脹的手段即將用盡，拜登政府被迫轉(zhuǎn)向?qū)彶榍翱偨y(tǒng)特朗普留下的貿(mào)易政策。

5月23日拜登在日本訪問(wèn)時(shí)宣布，在國(guó)內(nèi)高通脹壓力下，他正考慮調(diào)整特朗普對(duì)中國(guó)產(chǎn)品加征的關(guān)稅。6月18日，他再度公開(kāi)表示，很快會(huì)就關(guān)稅調(diào)整作出決定。

取消對(duì)中國(guó)產(chǎn)品加征的關(guān)稅，讓美國(guó)消費(fèi)者以更低的價(jià)格購(gòu)得產(chǎn)品——這一看似簡(jiǎn)單的決定對(duì)拜登而言卻是艱難的抉擇。擁護(hù)和反對(duì)者各有理由，雙方勢(shì)力幾乎僵持不下，拜登的決定必將得罪另一方，最終影響11月舉行的中期選舉。

九名跨黨派參議員、六名共和黨參議員和三名民主黨參議員已聯(lián)合致信拜登，要求他維持加征的關(guān)稅。信中指出通貨膨脹的主要原因是食物和汽油價(jià)格的上漲， “削減關(guān)稅將傷害美國(guó)的談判立場(chǎng)，將美國(guó)企業(yè)和工人暴露在大量的進(jìn)口產(chǎn)品中�！�

貿(mào)易團(tuán)體則持不同看法，美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)發(fā)言人巴里(Doug Barry)對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者指出，該協(xié)會(huì)的會(huì)員都反對(duì)關(guān)稅，畢竟加征關(guān)稅不僅沒(méi)有達(dá)到原本目的，還“推高了消費(fèi)和其他產(chǎn)品的價(jià)格，導(dǎo)致了通貨膨脹”。

不過(guò)，該會(huì)會(huì)長(zhǎng)克雷格·艾倫(Craig Allen)也對(duì)美國(guó)媒體承認(rèn)，關(guān)稅是個(gè)非�！梆ぁ钡恼�策，“容易施加但是要去掉很難�！�

“誤判”通脹走勢(shì)

受新冠疫情所困，2020年美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為-3.4%。出于對(duì)新冠疫情進(jìn)一步拖累美國(guó)經(jīng)濟(jì)的擔(dān)心，新上任的拜登政府自2021年2月開(kāi)始推動(dòng)擴(kuò)大紓困方案，投入1.9萬(wàn)億美元聯(lián)邦政府經(jīng)費(fèi)刺激市場(chǎng)，他在呼吁國(guó)會(huì)通過(guò)法案時(shí)指出，“最大的風(fēng)險(xiǎn)不是做的太多，而是做的太少�！碑�(dāng)時(shí)美聯(lián)儲(chǔ)主席鮑威爾為紓困法案背書(shū)表示，這些大筆增加的預(yù)算“不至于造成不想要的通貨膨脹“。

不過(guò)，因新冠疫情困在家里的美國(guó)消費(fèi)者，經(jīng)歷了疫情期間無(wú)法出門(mén)旅游、下館子等社會(huì)活動(dòng)限制措施，加上手握美國(guó)政府?dāng)?shù)次發(fā)放的疫情補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)而積極消費(fèi)購(gòu)物，2021年6月隨著新冠疫苗接種率的提升，物價(jià)開(kāi)始出現(xiàn)增長(zhǎng)，美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)耶倫表示接下來(lái)半年可能出現(xiàn)3%的通脹率，但她認(rèn)為這個(gè)現(xiàn)象將是暫時(shí)的。

美國(guó)消費(fèi)者對(duì)外國(guó)產(chǎn)品需求的大幅增長(zhǎng)，遇上新冠疫情導(dǎo)致的全球制造業(yè)供應(yīng)鏈?zhǔn)д{(diào)，再加上港口貨柜大量囤積，商品的需求和供應(yīng)出現(xiàn)嚴(yán)重失調(diào)。數(shù)據(jù)顯示，2021年美國(guó)對(duì)全球貿(mào)易逆差從2020年的6787億美元大幅增加達(dá)到8691億美元，增幅為28.1%，其中美國(guó)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易逆差達(dá)3553億美元，與特朗普政府尋求通過(guò)關(guān)稅措施降低對(duì)華貿(mào)易逆差的初始目的完全背道而馳。

出乎拜登政府意料的是，拜新冠疫苗所賜，美國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速?gòu)?fù)蘇，2021年7月就業(yè)市場(chǎng)提振，物價(jià)進(jìn)一步攀升，拜登當(dāng)時(shí)仍然堅(jiān)持物價(jià)上漲只是“暫時(shí)”的。在紓困、消費(fèi)等政策刺激之下，2021年美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到5.7%，為1984年達(dá)到7.2%以后的最高點(diǎn)。

似乎一切都走在正軌上的美國(guó)經(jīng)濟(jì)在2022年2月遇到新變數(shù)，俄烏沖突引起的能源和糧食危機(jī)瞬間給全球各地造成了通貨膨脹壓力。4月美國(guó)物價(jià)指數(shù)同比上漲8.3%，達(dá)到40年新高，5月進(jìn)一步攀升到8.6%，其中能源指數(shù)環(huán)比增加34.6%，汽油環(huán)比增加48.7%，燃油增加106.7%，創(chuàng)下1935年有統(tǒng)計(jì)以來(lái)的最大增幅。

拜登政府從今年5月開(kāi)始執(zhí)行六個(gè)月釋出戰(zhàn)略儲(chǔ)備原油方案，但對(duì)緩解國(guó)內(nèi)能源價(jià)格上漲卻十分有限。他在6月14日進(jìn)一步向美國(guó)幾大主要油企發(fā)出呼吁信，希望它們不要坐享高油價(jià)帶來(lái)的高額紅利，并要求它們“立即采取行動(dòng)”增加產(chǎn)量，強(qiáng)調(diào)他將隨時(shí)動(dòng)用緊急行政措施，要求加大煉油產(chǎn)量。

能源部長(zhǎng)葛蘭霍姆(Jennifer Granholm)表示，拜登想盡各種辦法控制高油價(jià)，但是“價(jià)格不是總統(tǒng)能控制的”。為了緩解價(jià)格壓力，葛蘭霍姆在6月19日指出，拜登政府正考慮暫停征收燃油稅。

在控制能源價(jià)格充滿不確定性的同時(shí)，財(cái)政部長(zhǎng)耶倫承認(rèn)自己在2021年對(duì)通脹走勢(shì)出現(xiàn)誤判。她在接受美國(guó)媒體采訪時(shí)表示，“在經(jīng)濟(jì)遭到了意料之外的巨大沖擊后，能源和食品價(jià)格飆漲，供應(yīng)瓶頸也嚴(yán)重影響了我們的經(jīng)濟(jì)，在當(dāng)時(shí)我并沒(méi)有完全理解這一點(diǎn)�！�

在此背景下，耶倫提出降低部分中國(guó)產(chǎn)品關(guān)稅的建議，認(rèn)為這將幫助緩解通脹，“關(guān)稅給消費(fèi)者和企業(yè)帶來(lái)更多傷害，而且對(duì)實(shí)際處理美中(兩國(guó)關(guān)系)真正的問(wèn)題不具戰(zhàn)略意義。”她接著在6月初對(duì)國(guó)會(huì)表示，白宮正在研究削減對(duì)中國(guó)部分進(jìn)口產(chǎn)品的關(guān)稅，但是這不會(huì)是對(duì)抗通脹的“萬(wàn)靈丹” 。

部分美國(guó)官員認(rèn)為應(yīng)該取消消費(fèi)產(chǎn)品的關(guān)稅，提高其他受到高補(bǔ)貼產(chǎn)品的關(guān)稅。白宮負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的副國(guó)家安全顧問(wèn)辛格(Daleep Singh)就指出，拜登政府繼承了關(guān)稅政策，“當(dāng)時(shí)或許創(chuàng)造了談判籌碼，但是現(xiàn)在不具有戰(zhàn)略價(jià)值”，尤其是美國(guó)不會(huì)再生產(chǎn)的消費(fèi)產(chǎn)品，不具備多征收關(guān)稅的理由，“為什么我們對(duì)腳踏車(chē)、服飾和內(nèi)衣征收關(guān)稅?”

美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)雷蒙多也在6月初指出， 取消對(duì)家庭用品、自行車(chē)等產(chǎn)品加征的關(guān)稅有助于降低消費(fèi)者的壓力，拜登正要求她的部門(mén)提出評(píng)估意見(jiàn)。

彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所3月底發(fā)表的政策報(bào)告認(rèn)為，拜登政府如果能大規(guī)模推動(dòng)美國(guó)和其他國(guó)家貿(mào)易的進(jìn)一步自由化，如移除對(duì)各國(guó)產(chǎn)品額外征收的關(guān)稅，將能促成降低消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)1.3%，或者平均幫每個(gè)美國(guó)家庭每年省下797美元。2021年中就開(kāi)始對(duì)通脹提出預(yù)警的美國(guó)前財(cái)長(zhǎng)、彼得森的董事會(huì)成員薩默斯也認(rèn)同此研究，他多次在公開(kāi)場(chǎng)合指出，移除對(duì)中國(guó)所加征的關(guān)稅將是行政部門(mén)對(duì)抗通脹的有效手段。美國(guó)一家主流報(bào)紙也在社論中批評(píng)拜登政府經(jīng)過(guò)這么長(zhǎng)時(shí)間竟然還沒(méi)有解除(懲罰性)關(guān)稅。

不過(guò)，美國(guó)政府部門(mén)間對(duì)處理通貨膨脹和取消關(guān)稅掛鉤的觀點(diǎn)存在分歧，國(guó)家安全顧問(wèn)沙利文、農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)維爾薩克就反對(duì)貿(mào)然解除關(guān)稅。主導(dǎo)美國(guó)貿(mào)易政策的美國(guó)貿(mào)易辦公室代表戴琪同樣持反對(duì)態(tài)度，她甚至批評(píng)彼得森研究所的報(bào)告是介于“虛構(gòu)小說(shuō)和有趣的學(xué)術(shù)研究”。她在6月初指出，“每個(gè)國(guó)家都在征收關(guān)稅，但是并非總是面臨通貨膨脹�！�

誰(shuí)在反對(duì)削減關(guān)稅

2018年特朗普政府動(dòng)用貿(mào)易法，先對(duì)價(jià)值340億美元的中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品加征25%關(guān)稅，接著在中國(guó)采取報(bào)復(fù)性關(guān)稅措施后，美國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大范圍，將關(guān)稅加征范圍涵蓋到2000億美元的中國(guó)產(chǎn)品。

關(guān)稅為美國(guó)進(jìn)口商帶來(lái)負(fù)擔(dān)，根據(jù)美國(guó)服裝鞋類(lèi)協(xié)會(huì)(American Apparel & Footwear Association)會(huì)長(zhǎng)拉瑪爾(Steve Lamar )統(tǒng)計(jì)，美國(guó)進(jìn)口商每天需要為中國(guó)產(chǎn)品多支付1.42億美元的關(guān)稅。拉瑪爾對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者指出，美國(guó)對(duì)中國(guó)征收的關(guān)稅加上海運(yùn)行業(yè)的危機(jī)，已經(jīng)影響了美國(guó)企業(yè)，同時(shí)拖累了美國(guó)消費(fèi)者。為了疏解壓力，美國(guó)主要零售團(tuán)體近來(lái)不斷呼吁拜登政府盡快移除自中國(guó)進(jìn)口消費(fèi)產(chǎn)品的關(guān)稅。

不過(guò)，美國(guó)制造企業(yè)和工人團(tuán)體則表示反對(duì)調(diào)整關(guān)稅。國(guó)家紡織協(xié)會(huì)(National Council of Textile Organization) 會(huì)長(zhǎng)格拉斯(Kim Glas)指出 ，紡織業(yè)嚴(yán)重憂慮調(diào)整關(guān)稅 “對(duì)應(yīng)對(duì)通脹沒(méi)有什么幫助”。

美國(guó)貿(mào)易代表辦公室在5月發(fā)起針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品加征關(guān)稅四周年的審查，收集各行業(yè)團(tuán)體對(duì)于是否該繼續(xù)執(zhí)行關(guān)稅政策的意見(jiàn)。6月6日代表美國(guó)鋼鐵工人的勞動(dòng)團(tuán)體正式向美國(guó)貿(mào)易代表辦公室發(fā)出文件，要求持續(xù)征收關(guān)稅，它們強(qiáng)調(diào)“政府的行動(dòng)應(yīng)該考慮國(guó)家利益，加強(qiáng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)力”。

面對(duì)即將到來(lái)的11月中期選舉的壓力，拜登政府正試圖厘清移除消費(fèi)產(chǎn)品關(guān)稅能否換來(lái)立竿見(jiàn)影的效果，零售業(yè)者是否會(huì)直接調(diào)降定價(jià)，或者只是借此增加獲利。不斷要求行政部門(mén)移除關(guān)稅的美國(guó)零售聯(lián)合會(huì)資深副總裁弗蘭奇(David French)坦誠(chéng)地表示，他也不確定移除關(guān)稅能“帶來(lái)這種戲劇化效果”。

繁榮美國(guó)聯(lián)合會(huì)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家費(fèi)里(Jeff Ferry)批評(píng)彼得森經(jīng)濟(jì)學(xué)家從長(zhǎng)期理論框架分析美國(guó)經(jīng)濟(jì)，結(jié)果其實(shí)無(wú)法反映經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況。他對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者指出，2018年到2020年2月間的數(shù)字顯示， 對(duì)中國(guó)產(chǎn)品加征關(guān)稅之后并未出現(xiàn)通貨膨脹，因?yàn)槭袌?chǎng)足夠的競(jìng)爭(zhēng)讓買(mǎi)家能從競(jìng)爭(zhēng)的價(jià)格中獲益，這是為什么2019年的鋼鐵價(jià)格低于2017年。在其他產(chǎn)品部分，對(duì)中國(guó)產(chǎn)品加征關(guān)稅帶動(dòng)美國(guó)從東南亞進(jìn)口的增長(zhǎng)，而洗碗機(jī)、太陽(yáng)能(8.400, 0.23, 2.82%)板則成功地將工作機(jī)會(huì)帶回美國(guó)。

美國(guó)消費(fèi)者的花費(fèi)模式已經(jīng)從購(gòu)買(mǎi)物品轉(zhuǎn)向餐廳飲食、旅游等服務(wù)業(yè)。美國(guó)商務(wù)部的數(shù)據(jù)表明，美國(guó)4月的零售業(yè)務(wù)總量同比增加8%，但是餐廳和酒吧營(yíng)業(yè)額同比增加將近20%。

牛津經(jīng)濟(jì)學(xué)院的美國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家博斯特?fù)P契奇(Kathy Bostjancic)5月底對(duì)美國(guó)媒體指出，美國(guó)正處在消費(fèi)者轉(zhuǎn)換消費(fèi)模式的初期，餐廳、旅游、酒店等行業(yè)都出現(xiàn)明顯增長(zhǎng)，“接下來(lái)會(huì)更為明顯。”美國(guó)消費(fèi)者的行為轉(zhuǎn)換意味著零售業(yè)出現(xiàn)庫(kù)存壓力， 5月底沃爾瑪、塔吉特(Target)都因?yàn)橄�費(fèi)者不再買(mǎi)電視、洗衣機(jī)等家電產(chǎn)品，導(dǎo)致這些大型零售業(yè)者面臨打折去庫(kù)存的壓力。

部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，隨著消費(fèi)者行為周期改變、零售業(yè)者去庫(kù)存，消費(fèi)性產(chǎn)品的價(jià)格不無(wú)自然跌落的可能。

調(diào)整關(guān)稅需要付出的政治代價(jià)將左右拜登最后的決定，民主黨希望在中期選舉催出工會(huì)和產(chǎn)業(yè)團(tuán)體選票的策略可能因?yàn)橐瞥�關(guān)稅而無(wú)法落實(shí)。代表鋼鐵企業(yè)和工人的行業(yè)團(tuán)體“美國(guó)制造聯(lián)盟” (The Alliance for American Manufacturing) 的總裁保羅(Scott Paul)指出，“一個(gè)民主黨總統(tǒng)取消共和黨總統(tǒng)施加的關(guān)稅……在任何政治形式上都不太聰明�！�

經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫(kù)分析師馬志昂對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者指出，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室正針對(duì)301特別條款執(zhí)行成效搜集行業(yè)意見(jiàn)，最快可能要9月才能決定采取任何新行動(dòng)。他相對(duì)悲觀地認(rèn)為，關(guān)稅調(diào)整的政治訊號(hào)濃厚，從地緣政治角度，拜登政府希望維持關(guān)稅，以作為未來(lái)中美貿(mào)易談判的籌碼;從國(guó)內(nèi)政治角度，拜登可能擔(dān)心一旦在中方?jīng)]有明顯回應(yīng)訴求下移除關(guān)稅，會(huì)面臨共和黨認(rèn)為民主黨“對(duì)中國(guó)太軟弱”的批評(píng)。

他進(jìn)一步表示，考慮到11月選舉的壓力，如果8月-9月通貨膨脹慢慢穩(wěn)定下來(lái)，美國(guó)國(guó)內(nèi)調(diào)整關(guān)稅的壓力就會(huì)消失，但是如果8月-9月美國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然處于脆弱狀態(tài)，屆時(shí)調(diào)整關(guān)稅的幾率就會(huì)大很多。

隨著拜登和其他政府成員傾向調(diào)整關(guān)稅的壓力漸增，美國(guó)貿(mào)易副代表比安琪(Sarah Bianchi) 6月初接受媒體采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，貿(mào)易代表辦公室正在研究找到兼具能應(yīng)對(duì)長(zhǎng)期中美貿(mào)易問(wèn)題，又能合理反映美國(guó)政策的關(guān)稅結(jié)構(gòu)。

美中全國(guó)貿(mào)易委員會(huì)的發(fā)言人巴里呼吁，如果拜登決定調(diào)整關(guān)稅，希望中方能作出對(duì)等回報(bào)，“例如針對(duì)貿(mào)易和其他議題進(jìn)行高層對(duì)話�！�