國務院近日轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會保障部、財政部《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，該辦法明年1月1日執(zhí)行，將終結(jié)困擾勞動者流動不能轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險的問題。
人社部有關(guān)負責人在接受新華社采訪時說，辦法出臺主要是解決4個方面的問題：第一是跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。第二是異地權(quán)益認同問題。第三是解決農(nóng)民工退保問題。第四是管理服務方便群眾問題。
和征求意見稿相比，最大的變化是將農(nóng)民工納入到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)續(xù)的辦法中進行了統(tǒng)一。
對于參保人和轉(zhuǎn)移地區(qū)而言最關(guān)心的問題，參保人轉(zhuǎn)移時資金如何轉(zhuǎn)移，辦法予以明確：對于個人賬戶儲存額，在1998年1月1日之前按個人繳費累計本息計算轉(zhuǎn)移，1998年1月1日后按計入個人賬戶的全部儲存額計算轉(zhuǎn)移。統(tǒng)籌基金以本人1998年1月1日后各年度實際繳費工資為基數(shù)，按12%的總和轉(zhuǎn)移，參保繳費不足1年的，按實際繳費月數(shù)計算轉(zhuǎn)移。
■ 釋疑
統(tǒng)籌賬戶資金為何轉(zhuǎn)12％
養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)續(xù)各方關(guān)注的是統(tǒng)籌賬戶資金轉(zhuǎn)移比例的問題，此次明確為12％，對此清華大學就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏認為已經(jīng)可以了，應該能保證轉(zhuǎn)移人的利益，接收的地方應該也比較滿意，對于勞動力輸出大省，即便全部轉(zhuǎn)移也是不夠的，“如果地方遇到支付不足問題，可以跟中央申請轉(zhuǎn)移支付，但不可能做到絕對所有人都滿意，過去地方拒絕，說你統(tǒng)籌不轉(zhuǎn)過來不接收，現(xiàn)在他就沒理由拒絕了�！�
昨天，人社部有關(guān)負責人在接受新華社采訪時進行了解釋：目前，大部分地區(qū)的單位費率為工資基數(shù)的20%，少部分地區(qū)低于20%。這樣規(guī)定，單位繳費的大部分隨跨省流動就業(yè)轉(zhuǎn)給了轉(zhuǎn)入地，減輕了轉(zhuǎn)入地未來長期的資金支付壓力；單位繳費的少部分留給轉(zhuǎn)出地，用于確保當期的基本養(yǎng)老金支付。需要特別說明的是，由于參保人員的基本養(yǎng)老金水平，主要是依據(jù)本人繳費工資基數(shù)、累計繳費年限長短和個人賬戶累計儲存額本息計算的，與地區(qū)之間的資金轉(zhuǎn)移量沒有直接關(guān)系；因此，確定適當?shù)膯挝焕U費資金轉(zhuǎn)移量，是為了平衡轉(zhuǎn)出地和轉(zhuǎn)入地的基金關(guān)系，對流動就業(yè)參保人員本人的基本養(yǎng)老金水平核定不會產(chǎn)生不利影響。
此次將農(nóng)民工納入轉(zhuǎn)續(xù)制度中，并禁止退保，對此，楊燕綏分析，因為社保只有參保，賬戶鎖定，不存在退保的問題，但是當時沒有對農(nóng)民工的妥善措施，所以讓他們退保，是種制度妥協(xié)，今后不允許退保，對農(nóng)民工來講，養(yǎng)老金的待遇也有保障�！”緢笥浾� 楊華云
流動人員能領(lǐng)多少養(yǎng)老金
流動就業(yè)人員在多個地區(qū)參保，各地的工資水平高低各不相同，他們最后的基本養(yǎng)老金應當如何計算？
人社部有關(guān)負責人解釋說：2005年《國務院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》就做了統(tǒng)一規(guī)定，即以本人各年度繳費工資與本地各年度在崗職工平均工資對應計算其繳費工資指數(shù)，由此計算出本人指數(shù)化繳費工資，再與本地上年度在崗職工平均工資計算出平均值，作為計發(fā)其基礎養(yǎng)老金的基數(shù)；繳費滿15年發(fā)給基數(shù)的15%，多繳費1年多發(fā)1%�！稌盒修k法》堅持了這一計發(fā)辦法，只是進一步明確了流動就業(yè)人員在各參保地的各年度繳費工資要與最后待遇領(lǐng)取地對應的各年度在崗職工平均工資計算其繳費工資指數(shù)。這既保證了全國政策的統(tǒng)一，又是一種相對簡便的方法。據(jù)新華社電
養(yǎng)老保險施行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合。社會統(tǒng)籌部分由企業(yè)繳費形成，比例一般不超過企業(yè)工資總額的20％。個人賬戶由個人繳費，比例為工資的8％，由用人單位代扣代繳。
養(yǎng)老險轉(zhuǎn)續(xù)政策變化
現(xiàn)有政策
參保人員跨統(tǒng)籌范圍流動，只轉(zhuǎn)移個人賬戶儲存額，不轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金，不同參保地的繳費年限合并計算。
由最后參保地負責辦理退休。
實際執(zhí)行中，有的地方出臺一些限制條件，不承認參保人員在其他地區(qū)的繳費年限。
參保人員跨省流動就業(yè)轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系時，個人賬戶儲存額全部轉(zhuǎn)移，統(tǒng)籌賬戶部分則按以本人1998年1月1日后，各年度實際繳費工資為基數(shù)的12%的總和轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險資金。
辦理退休地將視參保者戶籍和繳費情況確定。
此外，農(nóng)民工有專門的轉(zhuǎn)續(xù)辦法。
最新政策
參保的所有人員包括農(nóng)民工在內(nèi)，統(tǒng)一轉(zhuǎn)移辦法：
(一)個人賬戶儲存額：1998年1月1日之前按個人繳費累計本息計算轉(zhuǎn)移，1998年1月1日后按計入個人賬戶的全部儲存額計算轉(zhuǎn)移。
(二)統(tǒng)籌基金(單位繳費)：以本人1998年1月1日后各年度實際繳費工資為基數(shù)，按12%的總和轉(zhuǎn)移，參保繳費不足1年的，按實際繳費月數(shù)計算轉(zhuǎn)移。
最快兩個月可辦妥養(yǎng)老險轉(zhuǎn)續(xù)
新參保地審核轉(zhuǎn)續(xù)申請后，開具接收函，原參保地再轉(zhuǎn)出養(yǎng)老保險關(guān)系和資金
加快建立全國統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險參保繳費信息查詢服務系統(tǒng)，發(fā)行全國通用的社會保障卡，為參保人員查詢參保繳費信息提供便捷有效的技
術(shù)服務。
從參保人提出申請，到最終辦妥養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)，《暫行辦法》規(guī)定了三個“15個工作日”。算上雙休的話，也就是說，最快兩個月可以辦妥手續(xù)。
參保人員在新就業(yè)地按規(guī)定建立基本養(yǎng)老保險關(guān)系和繳費后，由用人單位或參保人員向新參保地社保經(jīng)辦機構(gòu)提出基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的書面申請。
此后，新參保地社保經(jīng)辦機構(gòu)在15個工作日內(nèi)，審核轉(zhuǎn)移接續(xù)申請，對符合規(guī)定條件的，向參保人員原基本養(yǎng)老保險關(guān)系所在地的社保經(jīng)辦機構(gòu)發(fā)出同意接收函，并提供相關(guān)信息；對不符合轉(zhuǎn)移接續(xù)條件的，向申請單位或參保人員作出書面說明。
而原基本養(yǎng)老保險關(guān)系所在地社保經(jīng)辦機構(gòu)在接到同意接收函的15個工作日內(nèi)，辦理好轉(zhuǎn)移接續(xù)的各項手續(xù)。
新參保地社保經(jīng)辦機構(gòu)在收到參保人員原基本養(yǎng)老保險關(guān)系所在地社保經(jīng)辦機構(gòu)轉(zhuǎn)移的基本養(yǎng)老保險關(guān)系和資金后，應在15個工作日內(nèi)辦結(jié)有關(guān)手續(xù)，并將確認情況及時通知用人單位或參保人員。
■ 解讀
社保經(jīng)辦機構(gòu)工作量翻倍
中國社會科學院研究員鄭秉文表示，社保經(jīng)辦機構(gòu)是手工式的流程操作，同時各地制度不一樣，費率不一樣，也沒有全國統(tǒng)一的IT平臺，需要大量的人工去做，全國經(jīng)辦機構(gòu)人員還是那么多，工作量突然翻番，會面臨巨大壓力。
這樣將會面臨很多差錯，很多難以避免的差錯會發(fā)生，各種算錯的可能性都有，比如利率、繳費額，錯誤就意味著訴訟案件等事情會非常多。
鄭秉文建議，以2005年百分之一人口抽樣統(tǒng)計，在全國1.5億流動人口中，跨省流動農(nóng)民工有4779萬人，占三分之一，現(xiàn)在只多不少，如果他們都參保了，5000萬人流動起來，如果每年有20％變動，就是1000萬，涉及到兩地，會增加多大工作量？“建議盡快使全國社保經(jīng)辦系統(tǒng)隊伍建設制度化、標準化、規(guī)�；艳D(zhuǎn)續(xù)流程統(tǒng)一起來，然后盡快擴大社保經(jīng)辦隊伍規(guī)模�！�
■ 建議
盡快建全國統(tǒng)一社保系統(tǒng)
清華大學就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏直言，養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)續(xù)對社保經(jīng)辦機構(gòu)是一個大的挑戰(zhàn)，因為現(xiàn)在養(yǎng)老保險有的地方是市級統(tǒng)籌，有的地方是省級統(tǒng)籌，而各個地方的系統(tǒng)又是分別建立的，信息系統(tǒng)在技術(shù)標準上不一致，現(xiàn)在要處理全國對接的問題，將會促進他們盡快實現(xiàn)全國建立統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，“原來沒有這個規(guī)定，可能會推個三五年，但是現(xiàn)在這個規(guī)定出臺，我相信兩年內(nèi)會解決問題，現(xiàn)在這樣參保人不方便，他們自己也不方便�！�
楊燕綏分析，此次正式提出社保卡問題，今后參保人一張社�？ǹ赊k所有的社保事務，接下來就對醫(yī)療保險、失業(yè)保險都提出了挑戰(zhàn)，“他們要趕緊解決這個攜帶轉(zhuǎn)移對接的問題�！�
鄭秉文也建議，應借這個機會，盡快建立全國IT平臺，中央政府盡快投入，“這是遲早要做的事情，現(xiàn)在歐美國家，幾乎沒有手工操作的�！�
■ 指南
人物個案：吳先生 戶籍：南京
工作城市：南京、上海、北京等地
1 如何辦轉(zhuǎn)續(xù)手續(xù)
假設吳先生從南京離職，到北京新單位就業(yè)，兩地均交了養(yǎng)老保險。他可以這樣辦理轉(zhuǎn)續(xù)：
第1步 由新單位或吳先生本人向北京社保機構(gòu)，提出轉(zhuǎn)續(xù)書面申請；
第2步 北京社保機構(gòu)在15個工作日內(nèi)，審核申請，發(fā)出同意接收函；
第3步 南京社保機構(gòu)接到北京接收函的15個工作日內(nèi)，辦好各項手續(xù)；
第4步 北京社保機構(gòu)收到從南京轉(zhuǎn)來的保險關(guān)系和資金后，應在15個工作日內(nèi)，辦結(jié)吳先生有關(guān)手續(xù)。
2 到哪里領(lǐng)養(yǎng)老金
離開南京后，假設他先后到上海、北京等地工作，且均繳了保險，那么退休后他到哪里領(lǐng)養(yǎng)老險？
1.如果他的養(yǎng)老保險關(guān)系在南京，他就在南京領(lǐng)取養(yǎng)老金。
2.如果他的養(yǎng)老保險關(guān)系最終落在北京，且在北京累計繳費滿10年，他就在北京領(lǐng)取養(yǎng)老金。
3.如果他的養(yǎng)老保險關(guān)系最終落在北京，但是在北京繳費不滿10年，不過，他在上海繳滿了10年，他可在上海領(lǐng)養(yǎng)老金。
4.如果他在南京、北京、上海三地累計繳費均不滿10年，那么其關(guān)系及資金歸集到戶籍所在地南京，在南京領(lǐng)養(yǎng)老金。
