大通關(guān)的概念
大通關(guān)是提高口岸工作效率工程的簡稱。2001年10月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步提高口岸工作效率的通知》，明確指示“實(shí)行‘大通關(guān)’制度，提高通關(guān)效率”。2004年，在全國提高口岸工作效率現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，國務(wù)院副總理吳儀進(jìn)一步指示各地、各部門積極推進(jìn)大通關(guān)工作，提高口岸工作效率。
所謂大通關(guān)，指的是口岸各部門、單位、企業(yè)等，采取有效的手段，使口岸物流、 單證 流、資金流、信息流高效、順暢地運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)口岸管理部門有效監(jiān)管和高效服務(wù)地結(jié)合。它是涉及 海關(guān) 、外經(jīng)貿(mào)主管部門、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、海事、銀行、保險(xiǎn)等個(gè)國家執(zhí)法機(jī)關(guān)和商業(yè)機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)。實(shí)施大通關(guān)，最直接的目的就是提高效率，減少審批程序和辦事環(huán)節(jié)，口岸各方建立快捷有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享，通過實(shí)施科學(xué)、高效地監(jiān)管，以達(dá)到口岸通關(guān)效率的大幅度提高，真正實(shí)現(xiàn)“快進(jìn)快出”。
大通關(guān)的 流程
大通關(guān)具體 流程 是進(jìn)出口企業(yè)通過自身與 海關(guān) 聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算機(jī)，或通過預(yù)錄入單位(報(bào)關(guān)企業(yè))將報(bào)關(guān)數(shù)據(jù)向 海關(guān) 業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)處理中心傳輸。海關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)處理中心收到數(shù)據(jù)后，對(duì)報(bào)關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行邏輯校驗(yàn)，對(duì)監(jiān)管條件進(jìn)行審核，并自動(dòng)作出判別。對(duì)符合要求的，發(fā)出回執(zhí)，通知企業(yè)海關(guān)已接受申報(bào);對(duì)不符合要求的，則退回不接受申報(bào)，企業(yè)根據(jù)計(jì)算機(jī)提示進(jìn)行修改和補(bǔ)充。對(duì)符合申報(bào)要求的，海關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)處理中心的計(jì)算機(jī)自動(dòng)進(jìn)行貨證統(tǒng)一的審核，而后通過網(wǎng)絡(luò)向現(xiàn)場(chǎng)海關(guān)進(jìn)行復(fù)核、查證。企業(yè)根據(jù)反饋信息，將書面 報(bào)關(guān)單 及隨附 單證 遞交現(xiàn)場(chǎng)海關(guān)，現(xiàn)場(chǎng)海關(guān)審核 單證 ，并與計(jì)算機(jī)報(bào)關(guān)數(shù)據(jù)核對(duì)。如情況正常，則辦理具體驗(yàn)放手續(xù)。
大通關(guān)建設(shè)的重要意義
口岸是國家的門戶，口岸功能的強(qiáng)弱和運(yùn)行效率的高低，對(duì)一個(gè)國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)繁榮至關(guān)重要。特別是隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化和貿(mào)易自由化進(jìn)程的加速發(fā)展，口岸管理體制是否順暢、通關(guān)活動(dòng)是否高效，越來越成為衡量一個(gè)企業(yè)、一個(gè)地區(qū)乃至一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)水平和競(jìng)爭(zhēng)能力的重要指標(biāo)，對(duì)國際資本的流入和我國外經(jīng)貿(mào)乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
黨中央、國務(wù)院歷來十分重視口岸工作。為提高口岸工作效率、規(guī)范口岸管理，國務(wù)院曾于1996年前后在深圳進(jìn)行口岸管理體制改革試點(diǎn)。1998年政府機(jī)構(gòu)改革時(shí)，國務(wù)院決定由海關(guān)總署承擔(dān)口岸規(guī)劃、審理等職能。2001年，朱镕基總理在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上第一次明確提出建立“大通關(guān)”制度的要求：“實(shí)行'大通關(guān)'制度，提高通關(guān)效”。同年，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步提高口岸工作效率的通知》，批準(zhǔn)由海關(guān)總署牽頭，公安部、外經(jīng)貿(mào)部、鐵道部、交通部、質(zhì)檢總局、民航總局等7部門參加的口岸工作聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制。2002年5月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，在上海召開了“提高口岸工作效率現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”，吳儀同志出席會(huì)議并作重要講話，充分肯定了各地區(qū)、各部門為全面提高口岸整體工作效率作出的積極探索和取得的經(jīng)驗(yàn)，明確要求各地政府要加強(qiáng)對(duì)“大通關(guān)”工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并確定對(duì)全國開放口岸實(shí)行分類管理，重點(diǎn)建設(shè)和發(fā)展8大海港(大連、天津、青島、上海、寧波、廈門、黃埔、深圳)、3大空港(北京、上海、廣州)和2大鐵路(深圳、滿洲里)口岸，全面推行“大通關(guān)”制度。2002年6月，朱镕基總理等國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志在視察海關(guān)總署時(shí)進(jìn)一步明確了“大通關(guān)”制度的內(nèi)涵，明確要求“政府牽頭協(xié)調(diào)、統(tǒng)一信息平臺(tái)、手續(xù)前推后移、加快實(shí)貨驗(yàn)放”。
建立“大通關(guān)”制度的主要目的，是適應(yīng)我國對(duì)外開放新形勢(shì)的需要，應(yīng)對(duì)入世和經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，統(tǒng)一各方認(rèn)識(shí)，協(xié)調(diào)各方步調(diào)，共同提高口岸工作效率，改善投資環(huán)境，為吸引外資、擴(kuò)大出口、加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)服務(wù)。
