近日市政府下發(fā)了《關(guān)于建立制止和查處違法用地違法建設(shè)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。今后執(zhí)法部門(mén)發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)后，可直接轉(zhuǎn)交由區(qū)縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行強(qiáng)制拆除，而不再經(jīng)由法院裁決并執(zhí)行強(qiáng)拆。同時(shí)，包括水電氣熱等市政公用服務(wù)單位不得向違建提供服務(wù)。
市規(guī)劃委委員孫衛(wèi)說(shuō)，針對(duì)屢禁不止的違法用地違法建設(shè)現(xiàn)象，政府將采取疏堵結(jié)合的方式解決。“特別是遠(yuǎn)郊區(qū)縣，城鄉(xiāng)接合部位，違法建設(shè)情況最為嚴(yán)重�！睂O衛(wèi)說(shuō)，現(xiàn)在正進(jìn)行整治的掛賬村中就存在很多違法建設(shè)，大多是瓦片經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的動(dòng)力。因此，目前相關(guān)部門(mén)正在研究，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)用地上，建設(shè)另一種形式的公租房，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一實(shí)施的方法管理，出租給外來(lái)人口，收益歸村鎮(zhèn)居民，逐漸消除建設(shè)違建的動(dòng)力。另外，就是要嚴(yán)厲制止新的違建出現(xiàn)，并且要做到早發(fā)現(xiàn)早制止。
-《意見(jiàn)》解讀
聯(lián)席會(huì)議通報(bào)違建信息
《意見(jiàn)》規(guī)定：制止和查處違法用地違法建設(shè)將實(shí)行政府組織、部門(mén)協(xié)作、信息互通、行政執(zhí)法與行政監(jiān)察結(jié)合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制和信息共享機(jī)制。今后市政府將建立包括市規(guī)劃委、國(guó)土局、住建委、監(jiān)察局、水務(wù)局、市政市容局等十多個(gè)部門(mén)在內(nèi)的聯(lián)席會(huì)議制度，建立全市查處違法用地違法建設(shè)信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)制止和查處工作信息互通、數(shù)據(jù)共享。
專(zhuān)家解讀：市規(guī)劃委委員孫衛(wèi)表示，聯(lián)席會(huì)議將每季度召開(kāi)一次。同時(shí)，由市規(guī)劃委、市國(guó)土局、市住建委、市城管執(zhí)法局組成的聯(lián)席會(huì)議工作小組，將每月召開(kāi)一次會(huì)議。會(huì)議內(nèi)容主要是交流和公告通過(guò)衛(wèi)星查違、舉報(bào)及各部門(mén)發(fā)現(xiàn)的違法用地違法建設(shè)的信息，并交由各分管部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督和監(jiān)察，需要強(qiáng)制拆除的則交由區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行。
拆違建不再由法院裁決
《意見(jiàn)》規(guī)定：聯(lián)席會(huì)議成員單位，都將參與到制止違法用地違法建設(shè)的工作中。其中，市國(guó)土局全面負(fù)責(zé)違法用地查處和監(jiān)管工作，市規(guī)劃部門(mén)則全面負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)z查執(zhí)法和指導(dǎo)全市違法建設(shè)查處。區(qū)縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將作為自己行政區(qū)域內(nèi)控制違法建設(shè)的責(zé)任主體，組織實(shí)施制止和查處違法建設(shè)及拆除。
專(zhuān)家解讀：“也就是說(shuō)，今后違建強(qiáng)拆不再經(jīng)由法院裁決并執(zhí)行�！睂O衛(wèi)說(shuō)，現(xiàn)在各委辦局發(fā)現(xiàn)違建后，可直接交由區(qū)縣政府處理，區(qū)縣城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)承擔(dān)區(qū)縣政府責(zé)成的查封施工現(xiàn)場(chǎng)和強(qiáng)制拆除等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府則可對(duì)村民宅基地中的違建直接查處和組織拆除。
政府擅自開(kāi)發(fā)將被追責(zé)
《意見(jiàn)》規(guī)定：市政公共服務(wù)單位在受理供電、供水、供氣、供熱等相關(guān)業(yè)務(wù)申請(qǐng)時(shí)，對(duì)不能提供規(guī)劃許可證的，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定不得辦理有關(guān)手續(xù)；對(duì)影響市容的建筑物、構(gòu)建物或者其他設(shè)施，不能提供建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國(guó)有土地使用證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等建設(shè)審批手續(xù)的，市政公用服務(wù)單位不得提供服務(wù)；對(duì)受理新建項(xiàng)目臨時(shí)用水、用電、用氣、用熱申請(qǐng)時(shí)，也應(yīng)在核查規(guī)劃許可證件、建設(shè)審批手續(xù)后，才能提供相應(yīng)服務(wù)并限定臨時(shí)使用期限。
與此同時(shí)，執(zhí)法部門(mén)作出責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或逾期不拆除違法建筑物的，規(guī)劃部門(mén)可暫停受理該建設(shè)單位其他規(guī)劃申報(bào)事項(xiàng)；住建部門(mén)可責(zé)令施工單位停止施工并進(jìn)行處理。
專(zhuān)家解讀：孫衛(wèi)說(shuō)，出臺(tái)《意見(jiàn)》的目的就是盡快拆除在建的違法建筑。對(duì)于已建成的違建，也可以采取停水、停電等辦法，督促其拆除。對(duì)于各級(jí)政府，特別是遠(yuǎn)郊區(qū)縣，違反土地利用總體規(guī)劃，擅自進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，或擅自設(shè)立工業(yè)區(qū)、科技園區(qū)進(jìn)行開(kāi)發(fā)，或擅自擴(kuò)大開(kāi)發(fā)區(qū)用地范圍的，聯(lián)席會(huì)議將向監(jiān)察部門(mén)提出有關(guān)責(zé)任人員的行政處分建議，由監(jiān)察部門(mén)依法進(jìn)行責(zé)任追究。
-釋疑
法院裁定拆違周期長(zhǎng)
孫衛(wèi)解釋說(shuō)，按照以前的流程，查處部門(mén)必須先向違建單位或個(gè)人下發(fā)停工通知書(shū)和拆除通知書(shū)，拒不執(zhí)行的，再向法院申請(qǐng)裁定，裁定后還需要一定周期后才能執(zhí)行。而如果對(duì)方提出上訴，還要重新裁定。最長(zhǎng)的時(shí)間能夠達(dá)到10個(gè)月。很多時(shí)候，在強(qiáng)拆執(zhí)行前違建都建起來(lái)了，此時(shí)再拆就更難了。
-現(xiàn)狀
違建向遠(yuǎn)郊區(qū)縣蔓延
孫衛(wèi)說(shuō)，違法建設(shè)主要有兩種類(lèi)型，一種是屬于有證的違法建設(shè)。在規(guī)劃委完成審批前，建筑已經(jīng)開(kāi)始建設(shè)，或者是沒(méi)有按照規(guī)劃審批來(lái)建設(shè)；另外一種??建、私自建設(shè)，這種情況在鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較常見(jiàn)。
孫衛(wèi)表示，城四區(qū)違法建設(shè)最少，而違建正在向遠(yuǎn)郊區(qū)縣蔓延。特別是外來(lái)人口流動(dòng)較多的地方，部分地區(qū)當(dāng)?shù)厝丝诤屯鈦?lái)人口比例倒掛嚴(yán)重。在中心城區(qū)，違建類(lèi)型多為個(gè)人私搭亂建，物業(yè)和街道都可制止和舉報(bào)。而遠(yuǎn)郊區(qū)縣多為小產(chǎn)權(quán)房或違規(guī)工業(yè)園區(qū)。
