電子商務(wù)法規(guī)政策的新發(fā)展

    解讀商務(wù)部《關(guān)于網(wǎng)上交易的指導(dǎo)意見（暫行）》 

    2006年是中國電子商務(wù)實現(xiàn)突破性發(fā)展的一年。有專家總結(jié)，中國電子商務(wù)的總體增長速度超過50％。具體數(shù)據(jù)是，網(wǎng)民數(shù)量已經(jīng)超過了1.3億，突破了中國10％的人口。2006年，中國B2B電子商務(wù)交易額突破1.28萬億人民幣。其中，中小企業(yè)B2B電子商務(wù)交易規(guī)模實現(xiàn)4809億人民幣。占總體B2B電子商務(wù)交易額的37.6%。2006年，網(wǎng)絡(luò)購物額就達321億元。一些網(wǎng)上交易的網(wǎng)站在2007年初以來都有非常強勁的增長。

    在過去的幾年中，隨著中國電子商務(wù)的增長，中國電子商務(wù)法規(guī)政策也取得了長足的進步。2004年8月28日第十屆全國人大常委會第十一次會議通過了《中華人民共和國電子簽名法》，并于2005年4月1日開始實施。《電子簽名法》首次賦予可靠電子簽名與手寫簽名或蓋章具有同等的法律效力，并明確了電子認(rèn)證服務(wù)的市場準(zhǔn)入制度。為了貫徹落實黨的十六大提出的信息化發(fā)展戰(zhàn)略和十六屆三中全會關(guān)于加快發(fā)展電子商務(wù)的要求，2005年1月8日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)（2005）2號文件）。2005年10月26日，中國人民銀行發(fā)布了《電子支付指引（第一號）》，意在規(guī)范電子支付業(yè)務(wù)，防范支付風(fēng)險，保證資金安全，維護銀行及其客戶在電子支付活動中的合法權(quán)益，促進電子支付業(yè)務(wù)健康發(fā)展。2006年頒布的《中華人民共和國第十一個五年規(guī)劃》將“積極發(fā)展電子商務(wù)”作為一項重要的任務(wù)提出來。強調(diào)“建立健全電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、法律環(huán)境、信用和安全認(rèn)證體系，建設(shè)安全、便捷的在線支付服務(wù)平臺”。

    特別要指出的是，2007年3月6日，商務(wù)部發(fā)布了《關(guān)于網(wǎng)上交易的指導(dǎo)意見（暫行）》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。其目的是為了貫徹國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見》文件精神，推動網(wǎng)上交易健康發(fā)展，逐步規(guī)范網(wǎng)上交易行為，幫助和鼓勵網(wǎng)上交易各參與方開展網(wǎng)上交易，警惕和防范交易風(fēng)險。

    近年來，伴隨著電子商務(wù)的飛速發(fā)展，網(wǎng)上交易各方取得了降低成本和提高效率的好處。與此同時，網(wǎng)上交易不規(guī)范，網(wǎng)民網(wǎng)上購物上當(dāng)受騙的情況屢見不鮮。例如，網(wǎng)絡(luò)交易方信息披露不全面，當(dāng)事人責(zé)任不清，推卸責(zé)任，濫用消費者個人信息，貨物以次充好等問題頻頻出現(xiàn)。這里有網(wǎng)上交易商和網(wǎng)上交易服務(wù)商的責(zé)任，也有消費者的疏忽大意問題�！吨笇�(dǎo)意見》的推出為我國網(wǎng)上交易的發(fā)展提供了比較清晰簡明的指導(dǎo)。為交易當(dāng)事人，以及政策制定者指明了開展和促進網(wǎng)上交易的方向。該《指導(dǎo)意見》開宗明義，確定了政府推進網(wǎng)上交易的立場，即“積極開展網(wǎng)上交易活動，依法維護各方權(quán)益，創(chuàng)造和維護網(wǎng)上交易良好環(huán)境，不斷總結(jié)經(jīng)驗，共同推動我國電子商務(wù)發(fā)展”。

    一、明確了網(wǎng)上交易參與各方根據(jù)《指導(dǎo)意見》，網(wǎng)上交易是買賣雙方利用互聯(lián)網(wǎng)進行的商品或服務(wù)交易。也就是，交易方借助互聯(lián)網(wǎng)來達成的交易。這些交易可以是企業(yè)與企業(yè)之間的，企業(yè)和消費者之間的，也可以是個人間的，或者企業(yè)和政府間的交易�！吨笇�(dǎo)意見》主要針對的是買賣雙方利用互聯(lián)網(wǎng)來達成交易，買賣相關(guān)的商品或服務(wù)。

    通常，網(wǎng)上交易被看作是傳統(tǒng)交易方式在網(wǎng)絡(luò)虛擬市場的一個延伸。因為，網(wǎng)上交易實際上與傳統(tǒng)交易方式的主要區(qū)別是交易方式。例如，傳統(tǒng)的面對面談判成交被網(wǎng)上的計算機互動競價系統(tǒng)所取代。交易者在傳統(tǒng)市場上所遵循的法律法規(guī)也要適用網(wǎng)上交易。因此，《指導(dǎo)意見》進一步明確了“現(xiàn)行法律制度規(guī)定從事商品和服務(wù)交易所具備相應(yīng)資格的，交易方應(yīng)當(dāng)符合其規(guī)定”。例如，傳統(tǒng)市場對藥品交易方資格的規(guī)定，同樣也適用網(wǎng)上交易。

    另外，針對網(wǎng)上交易的實現(xiàn)特點，《指導(dǎo)意見》還明確了與網(wǎng)上交易相關(guān)的服務(wù)提供者。一是網(wǎng)上交易平臺服務(wù)提供者；二是網(wǎng)上交易輔助服務(wù)提供者。這些服務(wù)提供者實際上是為網(wǎng)上交易提供中介服務(wù)。這主要是因為，一筆網(wǎng)上交易通常要涉及多方參與才能完成，除了交易雙方之外，還涉及網(wǎng)絡(luò)以及交易平臺服務(wù)提供商，涉及提供輔助服務(wù)的各方當(dāng)事人，例如身份認(rèn)證服務(wù)、征信服務(wù)、網(wǎng)上支付、物流配送等環(huán)節(jié)。雖然，交易雙方的網(wǎng)上交易責(zé)任并不能因為中介服務(wù)商的問題而取消或減少，然而，這些中介服務(wù)商的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量直接影響網(wǎng)上交易的順利進行。

   《指導(dǎo)意見》為此特別指出了有關(guān)網(wǎng)上交易服務(wù)提供者，并明確了網(wǎng)上交易服務(wù)提供者的行為規(guī)范，提醒交易各方了解這些中介服務(wù)在電子商務(wù)交易中的作用。

    二、確立了網(wǎng)上交易的基本原則《指導(dǎo)意見》明確了網(wǎng)上交易者應(yīng)該遵守的基本原則。這些原則包括三個方面：遵守國家法律法規(guī)、遵守互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)規(guī)范和安全規(guī)范，以及誠實守信，嚴(yán)格自律。這三個方面均反映了網(wǎng)上交易的特殊性。

    首先，網(wǎng)上交易仍然不能擺脫現(xiàn)有國家法律法規(guī)的制約。盡管網(wǎng)絡(luò)具有國際性，國家的法律法規(guī)仍然對網(wǎng)絡(luò)上的交易適用。網(wǎng)絡(luò)本身提供的是一種交易方式。這種交易方式往往被電腦網(wǎng)絡(luò)進行了虛擬化，當(dāng)事人容易產(chǎn)生超越法律法規(guī)制約的錯誤想法，而實際上，應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)計算機信息系統(tǒng)從事交易活動相比于傳統(tǒng)的實物市場交易行為更容易核查和追蹤。交易者應(yīng)該更重視遵守國家的法律法規(guī)。

    其次，網(wǎng)上交易是以互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境為基礎(chǔ)。網(wǎng)上交易參與各方，特別是網(wǎng)上交易服務(wù)提供者需要遵照一定的技術(shù)規(guī)范和安全規(guī)范來使用、開發(fā)和維護網(wǎng)上交易的基礎(chǔ)設(shè)施。這些基礎(chǔ)設(shè)施包括相應(yīng)的硬件環(huán)境和軟件解決方案。特別是在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，技術(shù)的復(fù)雜性和安全性得到各方當(dāng)事人的極大關(guān)注。鑒于網(wǎng)絡(luò)的快速擴散性，各方當(dāng)事人稍有不慎，就有可能造成毀滅性的后果。在許多調(diào)查中，網(wǎng)上交易的當(dāng)事人最擔(dān)心的就是安全問題。因此，《指導(dǎo)意見》提醒網(wǎng)上交易各方當(dāng)事人必須遵守國家制定的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)規(guī)范和安全規(guī)范。

    第三，雖然，網(wǎng)上交易能夠為當(dāng)事人提高效率，提供最大的方便和靈活，但是網(wǎng)上交易方式與傳統(tǒng)交易方式的最大不同就是雙方互不見面。因此，彼此約束性不如傳統(tǒng)市場。而商業(yè)交易能否維持長久，最重要的就是誠實守信。近年來，隨著網(wǎng)上購物人群的增多，網(wǎng)上詐騙，投機取巧，牟取不義之財?shù)陌咐龑覍野l(fā)生。《指導(dǎo)意見》強調(diào)網(wǎng)上交易參與方必須遵守誠實守信的基本原則，嚴(yán)格自律，健康有序地開展網(wǎng)上交易，不得利用網(wǎng)上交易從事違法犯罪活動。

    三、規(guī)范網(wǎng)上交易參與方的行為《指導(dǎo)意見》是從網(wǎng)上交易方和網(wǎng)上交易服務(wù)提供者兩個方面來規(guī)范網(wǎng)上交易參與方的行為�，F(xiàn)分別介紹如下：（一）網(wǎng)上交易方的行為規(guī)范

    第一，鑒于網(wǎng)上交易方通�；ゲ灰娒�，僅通過網(wǎng)絡(luò)進行信息交流，并達成合同。甚至履行合同也要依靠網(wǎng)絡(luò)來傳遞。特別是在缺乏信用約束機制的前提下，違約和欺詐風(fēng)險非常大�！吨笇�(dǎo)意見》特別強調(diào)，網(wǎng)上交易方應(yīng)該在交易前盡量通過各種途徑了解對方的真實身份、信用狀況，以及履約能力等信息。交易各方應(yīng)該向?qū)Ψ脚�露與交易有關(guān)的真實信息。例如，賣方應(yīng)該向買方披露營業(yè)執(zhí)照和特殊業(yè)務(wù)證照的有關(guān)信息，實體經(jīng)營地址和真實有效的聯(lián)系方式等。

    第二，我國的法律已經(jīng)承認(rèn)了電子合同的法律效力。電子合同的達成與傳統(tǒng)紙面合同的訂立具有相同的條件和程序。交易者應(yīng)該密切注意有關(guān)交易達成的各項條件，例如有效的要約合承諾。同時，也要注意合同各條款的完整性。例如，合同標(biāo)的物的規(guī)定要具體，價款的支付，有關(guān)單據(jù)和憑證的交付等都要遵循法規(guī)的有關(guān)規(guī)定�！吨笇�(dǎo)意見》提醒交易各方應(yīng)該“仔細閱讀合同條款，謹(jǐn)慎操作”。

    第三，鑒于網(wǎng)上交易的特殊性，《指導(dǎo)意見》還特別提醒網(wǎng)上交易各方在交易過程中應(yīng)該注意的幾個方面。包括鼓勵電子簽名的使用，應(yīng)該選擇依法設(shè)立的電子認(rèn)證服務(wù)提供者提供的認(rèn)證服務(wù)。注意支付安全，根據(jù)交易具體情況，確定合適的網(wǎng)上或網(wǎng)下支付方式。依法發(fā)布廣告，防范虛假違法廣告。交易各方應(yīng)該尊重知識產(chǎn)權(quán)，不得利用網(wǎng)上交易侵犯他人知識產(chǎn)權(quán)。交易各方應(yīng)該保護好各類交易記錄，以作為日后糾紛處理的證據(jù)。

    （二）網(wǎng)上交易服務(wù)提供者的行為規(guī)范網(wǎng)上交易服務(wù)提供商在電子商務(wù)中起到非常重要的作用。其作用主要體現(xiàn)在為交易雙方提供中介服務(wù)和輔助服務(wù)，促進交易的達成，完成交易的全過程。由于網(wǎng)上交易服務(wù)提供者在電子商務(wù)中起到關(guān)鍵性的作用，其平臺的交易制度能否做到對交易各方公平合理、公開公正；輔助服務(wù)能否做到安全可靠、服務(wù)規(guī)范，都與網(wǎng)上交易的有效達成和順利履行合同具有非常重要的關(guān)系。因此，《指導(dǎo)意見》在網(wǎng)上交易服務(wù)提供者的行為規(guī)范上也做了比較詳細的闡述。

    第一，《指導(dǎo)意見》明確了網(wǎng)上交易服務(wù)提供者首先應(yīng)該具備合法的主體資格。遵照國家的法律法規(guī)，需要辦理相關(guān)審批和登記注冊手續(xù)；具備一定的資金、設(shè)備、技術(shù)管理人員等。網(wǎng)上交易服務(wù)提供商應(yīng)該建立規(guī)范的交易服務(wù)機制，建立和完善各項規(guī)章制度，并向網(wǎng)上交易各參與方披露和公示這些重要的信息，從技術(shù)上保證用戶能夠便利、完整地閱讀和保存。這些制度，包括如用戶注冊制度、平臺交易制度、隱私權(quán)與商業(yè)秘密保護制度、交易安全保障與數(shù)據(jù)備份制度、爭議解決機制等。

    第二，《指導(dǎo)意見》還就網(wǎng)上交易服務(wù)提供商如何維護交易秩序、維護用戶利益，保護消費者權(quán)益等方面做了闡述。服務(wù)提供者應(yīng)該采取合理措施，保證網(wǎng)上交易平臺的正常運行，提供公平、公正、公開的交易服務(wù)。維護交易秩序，建立并完善網(wǎng)上交易的信用評價體系和交易風(fēng)險警示機制。服務(wù)提供者還應(yīng)注意采取措施保護用戶的注冊信息、隱私和商業(yè)秘密。另外，網(wǎng)上支付的服務(wù)提供商應(yīng)該采取合理措施保障交易資金的安全，保障使用人的身份信息和帳號信息的安全。

    第三，《指導(dǎo)意見》還就服務(wù)提供者的運營的基本規(guī)范作了比較詳細的規(guī)定，例如服務(wù)提供者要保存交易記錄，保證數(shù)據(jù)安全，采取相應(yīng)的技術(shù)手段保證上述資料的完整性、準(zhǔn)確性和安全性。在平臺信息的監(jiān)督方面，服務(wù)提供者應(yīng)該注意監(jiān)督用戶發(fā)布的信息，包括商品信息、公開論壇和用戶反饋信息等依法刪除違反國家規(guī)定的信息，減少垃圾郵件的傳播。在系統(tǒng)安全維護方面，服務(wù)提供者應(yīng)該按照國家信息安全等級保護制度的有關(guān)規(guī)定和要求建立、運行、維護網(wǎng)上交易平臺系統(tǒng)和輔助服務(wù)系統(tǒng)，落實互聯(lián)網(wǎng)安全保護技術(shù)措施，提高網(wǎng)上交易的安全性。

    四、為促進網(wǎng)上交易指明方向《指導(dǎo)意見》不僅對于交易的參與方進行了行為規(guī)范，而且還對各級政府和行業(yè)協(xié)會，以及大專院校、研究機構(gòu)等在推進網(wǎng)上交易發(fā)展方面指明了方向。這主要體現(xiàn)在各個社會層面應(yīng)該積極推進電子商務(wù)的發(fā)展，政府應(yīng)該注重網(wǎng)上交易的環(huán)境建設(shè)，包括政策、法規(guī)環(huán)境建設(shè)，探討促進機制。各級商務(wù)主管部門應(yīng)該注意網(wǎng)上交易的協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵不同地區(qū)，不同類型的企業(yè)等都得到電子商務(wù)發(fā)展的好處。鼓勵中西部地區(qū)網(wǎng)上交易的發(fā)展；鼓勵提高農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易的比例；鼓勵中小企業(yè)通過網(wǎng)上交易，走出國門，參與國際競爭。

    《指導(dǎo)意見》還鼓勵企業(yè)、行業(yè)參與電子商務(wù)的國際合作交流；鼓勵大專院校，以及研究機構(gòu)參與電子商務(wù)國際規(guī)則、條約合示范法的研究與制定；鼓勵產(chǎn)業(yè)界和學(xué)術(shù)界一起來研究網(wǎng)上交易所涉及的各種商業(yè)活動的模式和行為。以理論研究來促進網(wǎng)上交易的規(guī)范發(fā)展。

    總而言之，雖然《指導(dǎo)意見》并不是具有絕對約束力的法律規(guī)定，也不是一個行業(yè)的強制行為規(guī)范，但是，《指導(dǎo)意見》已經(jīng)就網(wǎng)上交易的當(dāng)事人及其行為規(guī)范做出了比較詳細的闡述。作為對我國網(wǎng)上交易的指導(dǎo)已經(jīng)具有了一定的可操作性。特別是，一般大眾消費者對電子商務(wù)，以及網(wǎng)上交易的流程、行為規(guī)范還存在模糊認(rèn)識的情況下，《指導(dǎo)意見》有助于廣大消費者正確識別交易參與方的行為規(guī)范，提高認(rèn)識，防范風(fēng)險。另外，網(wǎng)上交易各方，以及服務(wù)提供者也可以以《指導(dǎo)意見》闡述的內(nèi)容為鑒，規(guī)范各自的服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)質(zhì)量。各級政府、行業(yè)協(xié)會，以及教學(xué)科研機構(gòu)也從中獲得了明確的發(fā)展方向�！吨笇�(dǎo)意見》對促進我國電子商務(wù)的發(fā)展起到了重要的作用。（來源：找法網(wǎng)）