【中國鞋網(wǎng)-廣告公關(guān)】2月21日，國務(wù)院法制辦在其官網(wǎng)上公布了《中華人民共和國廣告法(修訂草案)》(下稱《草案》)，公開征求意見。《草案》的亮點(diǎn)頗多，但最引起關(guān)注的還是：未經(jīng)當(dāng)事人同意，不得向其手機(jī)或個人電郵發(fā)廣告。
這一措施切中時弊，飽受垃圾短信、垃圾郵件騷擾的民眾紛紛點(diǎn)贊表示支持。但是，一個隨之而來的現(xiàn)實(shí)問題是，中國目前手機(jī)用戶數(shù)超過10億，電子郵件用戶也數(shù)以億計，如此龐大的市場、復(fù)雜多元的廣告發(fā)布主體，又是較難取證的電子廣告，監(jiān)管難度不言而喻。公眾在點(diǎn)贊之余，不免擔(dān)憂：法律能否得到落實(shí)，權(quán)利會不會走空
其實(shí)，國務(wù)院法制辦公布的《草案》，跟輿論中的“未經(jīng)同意不得發(fā)廣告短信”有一定的差別——《草案》第四十五條規(guī)定：任何組織或者個人未經(jīng)當(dāng)事人同意或者請求，或者當(dāng)事人明確表示拒絕的，不得向其固定電話、移動電話或者個人電子郵箱發(fā)送廣告。換言之，這等于是把禁發(fā)廣告的紅線，從“事先征得同意”退至“當(dāng)事人沒有明示拒絕”。
對于違法責(zé)任，《草案》規(guī)定：違反本法第四十五條規(guī)定，向個人固定電話、移動電話或者個人電子郵箱發(fā)送廣告的，由有關(guān)主管部門依照國家有關(guān)電信管理的規(guī)定查處。
如此一來，就把處罰電子垃圾廣告的責(zé)任交給了電信行業(yè)管理部門，而且處罰的依據(jù)也不是《廣告法》本身，而是要借電信行業(yè)的規(guī)定來“借法執(zhí)法”。這可能將公民不受電子廣告騷擾的權(quán)利打了折扣，將涉及億萬公民切身利益的《廣告法》執(zhí)法，退回到了電信的行業(yè)管理。
首先，目前電信行業(yè)法規(guī)并不健全，2006年原信息產(chǎn)業(yè)部《互聯(lián)網(wǎng)電子郵件服務(wù)管理辦法》僅處罰垃圾郵件;對手機(jī)廣告、電話營銷廣告本身，并沒有見電信行業(yè)有直接規(guī)定。如果使用“借法執(zhí)法”模式，屆時電信部門可能面臨“無法可借”的僵局。
其次，手機(jī)垃圾廣告涉及面廣，而工信部或者各地?zé)o線電管理局，并不像工商部門那樣有豐富的權(quán)力終端，執(zhí)法人手如何保障
再次，手機(jī)廣告的市場份額巨大，而電信管理部門本身與幾大電信運(yùn)營商有千絲萬縷的關(guān)系，恐怕管理機(jī)制還需要理順。
這次《廣告法》草案其實(shí)是賦予了公民免受電郵、手機(jī)垃圾廣告騷擾的權(quán)利，那就有必要讓民眾成為自身權(quán)利的實(shí)現(xiàn)主體。
因此，《廣告法》有必要賦權(quán)受垃圾郵件、手機(jī)廣告騷擾的公民，直接起訴廣告發(fā)布者、廣告主;鑒于公民受廣告騷擾的“損失”較難舉證，《廣告法》有必要直接規(guī)定一個賠償“起步價”，或者引入《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的懲罰性賠償機(jī)制，讓違法者感受到群體訴訟的壓力，不敢以身試法。美國《2003年反垃圾郵件法》就明確賦予公民的起訴權(quán)利，配合高額的賠償金，震懾效果顯著。
同時，應(yīng)理順處罰機(jī)制，新《廣告法》要對發(fā)布垃圾電子廣告做出獨(dú)立的處罰規(guī)定，并且由作為廣告業(yè)監(jiān)管主體的工商部門直接執(zhí)法，不能退回借電信行業(yè)規(guī)定的“借法執(zhí)法”模式。如此《廣告法》才算是“有牙齒”的，公民權(quán)利才能得到落實(shí)。(中國鞋網(wǎng)-最權(quán)威最專業(yè)的鞋業(yè)資訊中心)
