國家財政部昨天發(fā)布通知規(guī)定，住房、交通補貼或者車改、通訊補貼納入職工工資總額。專家就此提出個稅起征點或許應該做一些調(diào)整，為福利改革留一定的空間。同時，財政部這一關于福利費財務管理的通知，將主要對國有壟斷企業(yè)的職工，尤其是高管的福利形成控制和約束。
福利納入工資總額管理
國家財政部昨天發(fā)布《關于企業(yè)加強職工福利費財務管理的通知》（以下簡稱“通知”），表示要“結合企業(yè)薪酬制度改革，逐步建立完整的人工成本管理制度，將職工福利納入職工工資總額管理�！�
國家人社部勞動工資研究所研究員狄煌認為“將職工福利納入職工工資總額管理”提法還不準確，應當是“將其納入職工薪酬總額或人工成本總額按適度標準進行管理�！�
通知規(guī)定 “企業(yè)應當參照歷史一般水平合理控制職工福利費在職工總收入的比重�！钡ㄖ獩]有明確說明這個比重是多少。
“過去國家對企業(yè)職工福利費有按工資總額14%的比例進行管理控制的規(guī)定，但對于占職工總收入的比例并無規(guī)定�！钡一蛯Α睹咳战�(jīng)濟新聞》記者說，“實際上，對于壟斷企業(yè)，各項福利有很多支出渠道，很多并不在這14%里面，很難控制住。”
或需調(diào)整個稅起征點
財政部在通知里表示，企業(yè)為職工提供的交通、住房、通訊待遇，已經(jīng)實行貨幣化改革的，按月按標準發(fā)放或支付的住房補貼、交通補貼或者車改補貼、通訊補貼，應當納入職工工資總額，不再納入職工福利費管理。
除上述補貼，財政部還規(guī)定，企業(yè)給職工發(fā)放的節(jié)日補助、未統(tǒng)一供餐而按月發(fā)放的午餐費補貼，應當納入工資總額管理。
狄煌表示，按此規(guī)定企業(yè)職工可能須多繳納個稅，但這樣一來或許并不公平，“改得早的納得多；企業(yè)補助改成貨幣化了，而公務員的補助沒有改，也不合理�！币虼嘶蛟S應該考慮在個稅起征點上做一些調(diào)整，“為福利改革留一定的空間�！�
但這樣的方法并不簡單。狄煌指出，稅法是統(tǒng)一的，但并不是所有單位的補助都貨幣化了。因此目前還不好處理。
不得再為職工購建住房
據(jù)財政部通知中的表述，出臺這個文件的目的是“加強企業(yè)職工福利費財務管理，維護正常的收入分配秩序，保護國家、股東、企業(yè)和職工的合法權益。”
該通知規(guī)定：“對以本企業(yè)產(chǎn)品和服務作為職工福利的，企業(yè)要嚴格控制。國家出資的電信、電力、交通、熱力、供水、燃氣等企業(yè)，將本企業(yè)產(chǎn)品和服務作為職工福利的，應當按商業(yè)化原則實行公平交易，不得直接供職工及其親屬免費或者低價使用�！�
并且，“尚未實行貨幣化改革的，企業(yè)發(fā)生的相關支出作為職工福利費管理，根據(jù)國家有關企業(yè)住房制度改革政策的統(tǒng)一規(guī)定，不得再為職工購建住房�！�
“很明顯，通知主要控制和約束了國有壟斷企業(yè)職工的福利�！钡一驼f，要規(guī)范職工福利，應重點規(guī)范國有壟斷企業(yè)的職工福利，特別是高管人員的福利。
狄煌進一步表示，職工福利是企業(yè)全部人工成本的一個主要構成項目，也是職工薪酬的一個項目。對于壟斷企業(yè)，為縮小與其他行業(yè)的工資和福利水平上的較大差距，也為了確保較多的投資收益不被內(nèi)部人員過度揮霍，政府部門既要管理好這些企業(yè)的工資水平，也要對其福利水平進行控制。
貨幣補貼從年薪中列支
值得注意的是，通知也對企業(yè)負責人或高官的福利做出規(guī)定：“對實行年薪制等薪酬制度改革的企業(yè)負責人，企業(yè)應當將符合國家規(guī)定的各項福利性貨幣補貼納入薪酬體系統(tǒng)籌管理，發(fā)放或支付的福利性貨幣補貼從其個人應發(fā)薪酬中列支�！�
狄煌對此評論說，有些福利不可能全部貨幣化，但也要有相應的管理措施。對企業(yè)負責人或高管來說，其福利是最廣泛也是最豐厚的，不僅明的和暗的項目多，占收入的比例也很大，完全應當統(tǒng)一納入其全部薪酬管理體系進行嚴格管理，明確其標準、支出渠道、支付條件等，并接受內(nèi)部和外部的監(jiān)督。
