據(jù)人力資源和社會保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在2009年勞動保障監(jiān)察執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)，勞務(wù)派遣用工數(shù)量增加，一些用人單位規(guī)避用工責(zé)任和義務(wù)，濫用勞務(wù)派遣，同工不同酬等問題較多。
目前，人力資源和社會保障部正在積極會同國資委、全國總工會等單位抓緊研究規(guī)范勞務(wù)派遣用工管理的相關(guān)政策措施，進(jìn)一步規(guī)范用工單位、勞務(wù)派遣公司和勞動者的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。
大量勞務(wù)派遣用工有損勞動者權(quán)益
全國人大常委會有關(guān)部門負(fù)責(zé)人近日在接受記者采訪時表示，勞動合同法明確了對于勞務(wù)派遣這種用工形式的限制性態(tài)度，作為一種靈活用工機(jī)制，勞務(wù)派遣有其優(yōu)勢，但在任何一個國家，勞務(wù)派遣都是輔助用工形式，而非主流形式。
“勞務(wù)派遣作為一種新的用工方式，在滿足用人單位的靈活用工需求和解決部分勞動者因信息不對稱而產(chǎn)生的‘摩擦性失業(yè)’等方面發(fā)揮了一定作用，但也產(chǎn)生了被派遣勞動者與所在企業(yè)直接用工存在同工不同酬、未繳或欠繳社會保險費等問題，一定程度上損害了被派遣勞動者的合法權(quán)益�！比肆Y源和社會保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
王志福(化名)是甘肅省臨夏回族自治州某縣電信局的一名勞務(wù)派遣工，今年50歲的他1983年就作為一名農(nóng)民合同制工人進(jìn)入該單位，干線路維修工作，現(xiàn)在每月工資是500元。
“跟我工齡差不多的正式工能拿到2000多�！北M管跟人家不是同一工種，王志福還是感到工資漲得太慢，“我們的工作很辛苦，幾乎每天都在外面跑。而現(xiàn)在炒面都要8元錢一碗，這點錢連平時吃飯都很勉強(qiáng)。”
記者在采訪中了解到，勞務(wù)派遣工的各項權(quán)益很難得到保障，相比同工不同酬，工傷帶給他們的危害更大。勞務(wù)派遣工出了工傷，往往被用工單位推給勞務(wù)派遣公司，而派遣公司一般都在外地，很多根本沒為職工參加工傷保險，工人很難得到工傷賠償。
勞動合同法明確限制勞務(wù)派遣用工
記者了解到，勞動合同法明確限制了勞務(wù)派遣用工，規(guī)定了勞務(wù)派遣的適用范圍，即一般在臨時性、輔助性或替代性工作崗位上實施。另外還規(guī)定被派遣勞動者享有與用工單位的勞動者同工同酬的權(quán)利。要求用工單位執(zhí)行國家勞動標(biāo)準(zhǔn)，提供相應(yīng)的勞動條件和勞動保護(hù)，支付加班費、績效獎金，提供相關(guān)的福利待遇，對于連續(xù)用工的要實行正常的工資調(diào)整機(jī)制。重要的是，法律還規(guī)定了勞務(wù)派遣單位不得克扣用工單位按照勞務(wù)派遣協(xié)議支付給被派遣勞動者的勞動報酬。
“這些規(guī)定都是對用工單位和勞務(wù)派遣單位進(jìn)行限制，保護(hù)被派遣勞動者的權(quán)益，大大壓縮了勞務(wù)派遣公司的贏利空間�！敝袊鴦趧雨P(guān)系學(xué)院勞動法教研室主任王向前說，當(dāng)前勞務(wù)派遣用工非理性的繁榮，是用人單位出于對勞動合同法的誤讀，不愿與勞動者建立正常的勞動關(guān)系，勞務(wù)派遣成為用人單位逃避勞動合同法規(guī)制的一種方式。
王向前解釋，其中最嚴(yán)重的誤讀是用人單位對勞動合同法中規(guī)定的無固定期限勞動合同的誤讀。不少用人單位認(rèn)為，與職工簽了無固定期限勞動合同，就不能解除，即使是不合格的勞動者也不能淘汰，從而影響了自己的用工自主權(quán)。
“這是一個重大誤解。首先無固定期限勞動合同是可以解除的，只要用人單位有正常的需要，都可以解除一部分無固定期限勞動合同。不僅可以解除，勞動合同法還大大放寬了用人單位對勞動合同的解除條件�！蓖跸蚯芭e例，勞動合同法規(guī)定，勞動合同訂立時所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使勞動合同無法履行，經(jīng)用人單位與勞動者協(xié)商，未能就變更勞動合同內(nèi)容達(dá)成協(xié)議的，用人單位就可以解除。比如，原來的這塊業(yè)務(wù)不賺錢要取消，沒有崗位了，導(dǎo)致原來的合同無法繼續(xù)履行，就可以解除。
勞動合同法還規(guī)定了企業(yè)可以進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性裁員的各種情形，而出現(xiàn)其他如職工有嚴(yán)重過錯、兼職等情形，勞動合同也可以解除。在勞動合同法實施條例中，一共列舉了14種用人單位可以與勞動者解除勞動合同的情形。
勞務(wù)派遣無法規(guī)避企業(yè)應(yīng)擔(dān)的責(zé)任
劉金英是一名勞務(wù)派遣工，2009年12月，與用工單位———北京一家物業(yè)管理公司發(fā)生勞動爭議并提起仲裁，要求該物業(yè)公司與勞務(wù)派遣公司承擔(dān)連帶責(zé)任。在仲裁期間，三方達(dá)成和解協(xié)議，兩家公司一次性支付劉金英17000元。
勞動合同法和勞動合同法實施條例明確規(guī)定：勞務(wù)派遣單位或用工單位給派遣員工造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。
“在勞動合同法實施之前，用工單位使用勞務(wù)派遣就是要逃避對勞動者應(yīng)承擔(dān)的用工責(zé)任，而連帶責(zé)任的規(guī)定使用工單位不可能通過使用這種方式徹底擺脫對勞動者的責(zé)任，被派遣員工可以向任何一方主張權(quán)利。”北京致誠農(nóng)民工法律援助與研究中心主任佟麗華告訴記者，新法實施后，在他們統(tǒng)計的18個涉及勞務(wù)派遣的援助案件中，有6個案件勞務(wù)派遣單位與用工單位承擔(dān)了連帶賠償責(zé)任。
“用人單位誤以為使用了勞務(wù)派遣工，就可以規(guī)避勞動法規(guī)定的義務(wù)，降低用工成本。而法律規(guī)定的連帶責(zé)任使用工單位不僅規(guī)避不了用工責(zé)任，還會因勞務(wù)派遣公司的誠信問題加大用工風(fēng)險，增加用工成本�！蓖跸蚯罢f，比如勞務(wù)派遣公司欠薪逃匿，盡管用工單位已經(jīng)支付了這筆工資，只要勞動者要求用工單位承擔(dān)連帶責(zé)任，用工單位就可能要再支付一次工資。
正在制定修訂相關(guān)司法解釋和規(guī)定
不少專家和實務(wù)界人士提出，盡管勞動合同法對勞務(wù)派遣使用范圍作出了臨時性、輔助性或替代性崗位的限制，但對于“三性”的定義并未界定，也并未說明勞務(wù)派遣崗位是“三性”都必須符合還是只符合“三性”之一即可。這是不少用人單位能夠使用勞務(wù)派遣鉆法律空子的一大原因。
除了“三性”問題需要明確之外，勞動合同法“勞務(wù)派遣一般在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上實施”的規(guī)定，其中的“一般”也成為用人單位鉆法律空子的理由�！胺梢�(guī)定原則上是這三種崗位適用勞務(wù)派遣，特殊崗位應(yīng)由法律來界定，而不是由用人單位規(guī)定�！蓖跸蚯敖忉專蓱�(yīng)當(dāng)更加細(xì)化明確，這樣更有利于執(zhí)法部門對違法使用勞務(wù)派遣用工的單位進(jìn)行查處。
據(jù)了解，目前最高人民法院正在制定有關(guān)勞動合同法的司法解釋，人力資源和社會保障部也在抓緊修訂出臺勞務(wù)派遣規(guī)定。非法使用勞務(wù)派遣問題有望得到解決。
