一、加工貿(mào)易基本概念及政策
1、什么是加工貿(mào)易？
所謂加工貿(mào)易是指從境外保稅進(jìn)口全部或部分原輔材料、零部件、元器件、包裝物件，經(jīng)境內(nèi)企業(yè)加工或裝備后，將制成品復(fù)出口的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，包括來料加工和進(jìn)料加工。
來料加工是指進(jìn)口料件由外商提供，即不需付匯進(jìn)口，也不需用加工費(fèi)償還，制成品由外商銷售，經(jīng)營(yíng)企業(yè)收取加工費(fèi)的加工貿(mào)易。
2、我國(guó)對(duì)加工貿(mào)易實(shí)行的基本政策
一是對(duì)加工貿(mào)易進(jìn)口料件實(shí)行保稅政策；
二是對(duì)加工貿(mào)易進(jìn)口料件實(shí)行寬松的貿(mào)易政策，除極少數(shù)敏感商品外，對(duì)加工貿(mào)易進(jìn)口料件不實(shí)行數(shù)量限制，即原則上不實(shí)行配額許可證管理；
三是除國(guó)家規(guī)定不予免稅的少數(shù)商品外，對(duì)外商免費(fèi)提供的加工貿(mào)易進(jìn)口設(shè)備，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅；
四是加工貿(mào)易項(xiàng)下進(jìn)口不受一般貿(mào)易進(jìn)口經(jīng)營(yíng)分工管理規(guī)定的限制，經(jīng)營(yíng)企業(yè)可自行組織進(jìn)口。
二、加工貿(mào)易管理
由于加工貿(mào)易具有兩頭在外，方式靈活，受國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化影響較小等特點(diǎn)，因而越來越受到企業(yè)的重視，成為其擴(kuò)大出口創(chuàng)匯，提高經(jīng)濟(jì)效益的重要手段之一。雖然加工貿(mào)易對(duì)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高產(chǎn)品檔次，加快商品結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，解決勞動(dòng)就業(yè)以及帶動(dòng)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等都發(fā)揮了積極作用，但由于加工貿(mào)易規(guī)模龐大、分布領(lǐng)域廣，經(jīng)營(yíng)企業(yè)眾多，致使對(duì)加工貿(mào)易的管理難度加大，一些不法企業(yè)利用加工貿(mào)易進(jìn)口商品和一般貿(mào)易進(jìn)口商品存在很大的稅負(fù)差異，假借加工貿(mào)易名義從事走私違法活動(dòng)，嚴(yán)重沖擊了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和部分產(chǎn)業(yè)，造成了國(guó)家大量稅收流失，對(duì)國(guó)有企業(yè)改革解困和國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展產(chǎn)生了不良影響。為促進(jìn)加工貿(mào)易健康發(fā)展，國(guó)家自1996年7月開始對(duì)該制度作了進(jìn)一步的完善，主要為：
1、對(duì)加工貿(mào)易的商品實(shí)行分類管理（禁止類、限制類、允許類）
2、對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)實(shí)行分類管理（分A、B、C、D四類）
3、銀行保證金臺(tái)帳“實(shí)轉(zhuǎn)”管理
三、加工貿(mào)易審批管理
1、 審批機(jī)關(guān)
省外經(jīng)貿(mào)廳授權(quán)各市地外經(jīng)貿(mào)局和部分國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)（以下簡(jiǎn)稱加工貿(mào)易審批機(jī)關(guān)）審批管理本地區(qū)的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，我市根據(jù)實(shí)際情況，已報(bào)請(qǐng)省廳批準(zhǔn)，授予所有縣（市）區(qū)及省級(jí)開發(fā)區(qū)加工貿(mào)易審批權(quán)。
2、分級(jí)審批
經(jīng)營(yíng)單位開展加工貿(mào)易必須事先報(bào)外經(jīng)貿(mào)主管部門審批。除國(guó)家禁止開展加工貿(mào)易的商品外，按商品類別，實(shí)行分級(jí)管理，分級(jí)審批。
�。�1）開展進(jìn)口原料屬于國(guó)家對(duì)加工貿(mào)易進(jìn)口實(shí)行總量平衡管理的棉花、食糖、植物油、羊毛、天然橡膠、原油、成品油等商品的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，各級(jí)外經(jīng)貿(mào)公司、自營(yíng)進(jìn)出口生產(chǎn)企業(yè)和外商投資企業(yè)均須經(jīng)各外經(jīng)貿(mào)局轉(zhuǎn)報(bào)省外經(jīng)貿(mào)廳審批。如國(guó)家另有規(guī)定，按新規(guī)定執(zhí)行。
�。�2）開展其它商品的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，省直企業(yè)報(bào)省外經(jīng)貿(mào)廳審批，市地縣各企業(yè)報(bào)注冊(cè)地的外經(jīng)貿(mào)局審批。
3、申報(bào)文件和材料
經(jīng)營(yíng)單位申請(qǐng)開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)時(shí)必須提供下列材料：
（1）經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)批準(zhǔn)文件或外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書及工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照（復(fù)印件）、加工貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況及生產(chǎn)能力證明的（表一）正本。
（2）加工企業(yè)注冊(cè)地縣級(jí)以上外經(jīng)貿(mào)主管部門出具的“加工貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況及生產(chǎn)能力證明”（表三）正本、當(dāng)年或經(jīng)過最新年檢的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件。但如加工企業(yè)屬外商投資企業(yè)或生產(chǎn)型企業(yè)，提交加工貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況及生產(chǎn)能力證明（表二），外商投資企業(yè)還需提供外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書和驗(yàn)資報(bào)告。（如上三種表格可從Http//：www.ec.com.cn加工貿(mào)易欄目處下載，并同時(shí)在網(wǎng)上進(jìn)行備案。
�。�3）加工貿(mào)易業(yè)務(wù)批準(zhǔn)證申請(qǐng)表、進(jìn)口料件申請(qǐng)備案清單、出口制成品及對(duì)應(yīng)進(jìn)口料件消耗備案清單（均為正本）。（需從濟(jì)南電子商務(wù)中心辦理CA電子安全證書后方可操作）
�。�4）經(jīng)營(yíng)單位對(duì)外簽訂的進(jìn)、出口合同正本（進(jìn)料加工）或來料加工合同正本（來料加工）。
�。�5）經(jīng)營(yíng)單位與加工企業(yè)簽訂的加工協(xié)議正本（需加蓋雙方單位公章），但如經(jīng)營(yíng)單位數(shù)自營(yíng)進(jìn)出口生產(chǎn)企業(yè)，該項(xiàng)無需提供。
此外，開展下列特定商品的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，除提供上述文件和材料外，還須相應(yīng)提供有關(guān)批準(zhǔn)文件。
�。�1）開展進(jìn)出口料件處于廢舊金屬或物品的加工貿(mào)易，須按有關(guān)規(guī)定提供國(guó)家環(huán)保局出具的料件進(jìn)口批準(zhǔn)文件。
�。�2）開展進(jìn)口料件或出口制成品屬于軍民通用化學(xué)品的加工貿(mào)易，須按有關(guān)規(guī)定提供有關(guān)部門出具的料件進(jìn)口或制成品出口的批準(zhǔn)文件。
�。�3）開展出口產(chǎn)品涉及地圖制品、地球儀和其它附有地圖的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，須按規(guī)定提供國(guó)家測(cè)繪局的批準(zhǔn)文件。
�。�4）出口產(chǎn)品屬于音像制品、印刷品的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)需提供省級(jí)新聞出版行政機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件。
4、合同審批和應(yīng)注意事項(xiàng)
加工貿(mào)易審批機(jī)關(guān)在審批加工貿(mào)易合同時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照經(jīng)貿(mào)部有關(guān)文件規(guī)定，認(rèn)真審核經(jīng)營(yíng)單位提交的各項(xiàng)材料，對(duì)符合規(guī)定且材料齊備無誤的，簽發(fā)《加工貿(mào)易業(yè)務(wù)批準(zhǔn)證》，并在《加工貿(mào)易業(yè)務(wù)批準(zhǔn)證》、《進(jìn)口料件申請(qǐng)備案清單》、《出口制成品及對(duì)應(yīng)進(jìn)口料件消耗備案清單》上加蓋加工貿(mào)易業(yè)務(wù)審批專用章，交經(jīng)營(yíng)單位憑以向 海關(guān) 辦理合同登記備案手續(xù)。
加工貿(mào)易審批機(jī)關(guān)在辦理加工貿(mào)易審批時(shí)須注意以下問題：
（１）商品分類和企業(yè)分類
加工貿(mào)易審批機(jī)關(guān)在審批時(shí)，應(yīng)認(rèn)真審核加工貿(mào)易進(jìn)口商品和企業(yè)的類別，如屬于B類企業(yè)開展限制類商品的加工貿(mào)易或C類企業(yè)開展的加工貿(mào)易，應(yīng)在《加工貿(mào)易業(yè)務(wù)批準(zhǔn)證》備注欄內(nèi)加注“實(shí)轉(zhuǎn)”字樣。
加工貿(mào)易審批機(jī)關(guān)均不得批準(zhǔn)D類加工貿(mào)易企業(yè)（包括經(jīng)營(yíng)單位和加工企業(yè)）開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，不得批準(zhǔn)任何經(jīng)營(yíng)單位開展進(jìn)口料件屬于禁止類商品的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)。
AA類企業(yè)開展加工貿(mào)易雖不實(shí)行銀行保證金臺(tái)帳制度，但其加工貿(mào)易合同仍須報(bào)加工貿(mào)易審批機(jī)關(guān)審批。
�。ǎ玻┘庸て髽I(yè)生產(chǎn)能力審查
這里所稱加工企業(yè)是指接受經(jīng)營(yíng)單位委托，負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)口料件進(jìn)行加工或裝配，且具有法人資格的生產(chǎn)企業(yè)，以及由經(jīng)營(yíng)單位設(shè)立的雖不具有法人資格，但實(shí)行相對(duì)獨(dú)立核算并已辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的工廠。加工企業(yè)注冊(cè)地縣級(jí)以上外經(jīng)貿(mào)主管部門，應(yīng)在嚴(yán)格查驗(yàn)加工企業(yè)生產(chǎn)能力和經(jīng)營(yíng)狀況的基礎(chǔ)上簽發(fā)《加工貿(mào)易加工企業(yè)生產(chǎn)能力證明》，必要時(shí)，可征求生產(chǎn)行業(yè)主管部門的意見。
加工貿(mào)易審批機(jī)關(guān)在審批合同時(shí)，必須認(rèn)真審核《加工貿(mào)易加工企業(yè)生產(chǎn)能力證明》，嚴(yán)禁無工廠、無工人、無加工設(shè)備的“三無”企業(yè)開展加工貿(mào)易，防止不法企業(yè)已加工貿(mào)易名義從事走私違法活動(dòng)�！都庸べQ(mào)易加工企業(yè)生產(chǎn)能力證明》的有效期為一年。
�。ǎ常﹩魏�
加工貿(mào)易審批機(jī)關(guān)須嚴(yán)格按照 海關(guān) 總署、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委會(huì)同有關(guān)國(guó)家工業(yè)局制定并分批公布的全國(guó)統(tǒng)一的單耗標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批。對(duì)尚沒有全國(guó)統(tǒng)一單耗標(biāo)準(zhǔn)的，審批機(jī)關(guān)要嚴(yán)格審核企業(yè)所申報(bào)的單耗，征求行業(yè)主管部門和主管 海關(guān) 的意見后予以審批。
（４）返銷期限
經(jīng)營(yíng)單位開展進(jìn)料加工業(yè)務(wù)應(yīng)簽訂進(jìn)、出口對(duì)口合同，沒有進(jìn)、出口對(duì)口合同的，要根據(jù)出口產(chǎn)品的加工周期確定合理的出口期限。
《加工貿(mào)易業(yè)務(wù)批準(zhǔn)證》上規(guī)定的出口制成品返銷期限原則上按企業(yè)出口合同有效期審批，一般不得超過一年，其中，棉花、羊毛、食糖、植物油以及天然橡膠加工貿(mào)易的制成品返銷期限原則上不得超過6個(gè)月。
�。ǎ担┘庸べQ(mào)易項(xiàng)下外商提供不作價(jià)進(jìn)口設(shè)備
加工貿(mào)易外商提供的不作價(jià)進(jìn)口設(shè)備，是指與加工貿(mào)易經(jīng)營(yíng)單位開展加工貿(mào)易（包括進(jìn)料加工和來料加工）的外商，以免費(fèi)即不需經(jīng)營(yíng)單位付匯進(jìn)口、也不需用加工費(fèi)或差價(jià)償還方式，向經(jīng)營(yíng)單位提供的加工生產(chǎn)所需設(shè)備。
經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)口不作價(jià)設(shè)備，須在加工貿(mào)易合同中列明進(jìn)口不作價(jià)設(shè)備的條款。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，加工貿(mào)易外商提供的不作價(jià)進(jìn)口設(shè)備除《外商投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》所列商品外，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。如涉及進(jìn)口配額、特定或登記的產(chǎn)品，免予辦理配額、許可證、登記或進(jìn)口證明，由外經(jīng)貿(mào)主管部門在審批加工貿(mào)易合同時(shí)，一并辦理進(jìn)口不作價(jià)設(shè)備審批。
免稅不作價(jià)設(shè)備監(jiān)管期限為5年，經(jīng)營(yíng)單位因故中止或解除合同，須經(jīng)原審批機(jī)關(guān)和海關(guān)批準(zhǔn)，方可將設(shè)備退運(yùn)出境、或按設(shè)備使用年限折舊后，繳納關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅并按有關(guān)規(guī)定補(bǔ)證。
（６）加工貿(mào)易結(jié)轉(zhuǎn)深加工
加工貿(mào)易結(jié)轉(zhuǎn)深加工是指加工貿(mào)易企業(yè)將保稅料件加工的成品或半成品結(jié)轉(zhuǎn)至另一家加工貿(mào)易企業(yè)深加工后復(fù)出口的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。未經(jīng)加工的保稅進(jìn)口料件不得直接結(jié)轉(zhuǎn)。加工貿(mào)易企業(yè)以結(jié)轉(zhuǎn)的保稅產(chǎn)品開展深加工復(fù)出口業(yè)務(wù)，須按商品分類管理的有關(guān)規(guī)定報(bào)外經(jīng)貿(mào)主管部門審批，并憑《加工貿(mào)易業(yè)務(wù)批準(zhǔn)證》到海關(guān)辦理結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)后，方可開展貨物的實(shí)際結(jié)轉(zhuǎn)。轉(zhuǎn)入企業(yè)在辦理合同審批時(shí)除通常的申報(bào)文件和材料外，還須提供轉(zhuǎn)出企業(yè)《加工貿(mào)易業(yè)務(wù)批準(zhǔn)證》復(fù)印件。轉(zhuǎn)廠深加工上、下游企業(yè)之間也就是轉(zhuǎn)出和轉(zhuǎn)入企業(yè)之間，可比照進(jìn)出口貿(mào)易以外匯結(jié)算，并按規(guī)定辦理進(jìn)口付匯和出口收匯核銷手續(xù)。
5、合同的變更、延期及撤銷
（1）經(jīng)營(yíng)單位必須按《加工貿(mào)易業(yè)務(wù)批準(zhǔn)證》規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)料、按規(guī)定的期限加工返銷制成品并辦理出口核銷手續(xù)。如因客觀原因確需變更部分內(nèi)容，延長(zhǎng)制成品返銷期限或者撤銷合同的，須在批準(zhǔn)證規(guī)定的期限內(nèi)報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并憑審批機(jī)關(guān)出具的變更證明到海關(guān)辦理有關(guān)變更、延期及撤銷手續(xù)。
合同延期一般不得超過二次，每次延長(zhǎng)期限一般不超過六個(gè)月。
�。�2）經(jīng)營(yíng)單位在辦理合同變更、延期及撤銷手續(xù)時(shí)，須提供原加工貿(mào)易業(yè)務(wù)批準(zhǔn)證、變更申請(qǐng)表，如涉及進(jìn)口料件申請(qǐng)備案清單、出口制成品及對(duì)應(yīng)進(jìn)口料件消耗備案清單以及加工企業(yè)變更的，還需相應(yīng)提供針對(duì)原合同的變更合同或變更協(xié)議、備案清單以及生產(chǎn)加工協(xié)議等。原審批機(jī)關(guān)對(duì)上述材料審核無誤后，予以出具加工貿(mào)易業(yè)務(wù)批準(zhǔn)證變更證明。
6、內(nèi)銷
加工貿(mào)易保稅進(jìn)口料件內(nèi)銷是指經(jīng)營(yíng)單位因故不能按規(guī)定加工復(fù)出口，而需將保稅進(jìn)口料件或其制成品在國(guó)內(nèi)銷售，或轉(zhuǎn)用于生產(chǎn)內(nèi)銷產(chǎn)品。
加工貿(mào)易保稅進(jìn)口料件應(yīng)全部加工復(fù)出口，如確有特殊原因需內(nèi)銷的，須經(jīng)原市（或已授權(quán)）外經(jīng)貿(mào)局轉(zhuǎn)包省外經(jīng)貿(mào)廳批準(zhǔn)。
經(jīng)營(yíng)單位申請(qǐng)內(nèi)銷時(shí)須提供以下材料：
（1）詳細(xì)陳述已核銷情況和轉(zhuǎn)內(nèi)銷原因的申請(qǐng)報(bào)告
如轉(zhuǎn)內(nèi)銷原因書下列情況之一的，還需相應(yīng)隨附有關(guān)證明材料。
�、偻馍桃蚬室笾兄箞�(zhí)行原已簽訂的出口合同并且從價(jià)格等方面考慮，經(jīng)營(yíng)單位很難再簽訂新的出口合同或因國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格下跌，繼續(xù)執(zhí)行原已簽訂的開價(jià)出口合同，將遭受嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，經(jīng)營(yíng)單位在申請(qǐng)內(nèi)銷時(shí)需隨附與外商達(dá)成的中止執(zhí)行合同的協(xié)議。
�、谶M(jìn)口料件已投入生產(chǎn)加工，但加工的制成品質(zhì)量不符合已簽訂的出口合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)營(yíng)單位需隨附出口商品質(zhì)量檢驗(yàn)部門或國(guó)內(nèi)質(zhì)量監(jiān)督部門出具的相應(yīng)證明。
③因改進(jìn)加工工藝，降低單耗而產(chǎn)生一部分余料，或由于加工工藝的技術(shù)要求，而不可避免地產(chǎn)生了數(shù)量合理的邊角料，經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)隨附生產(chǎn)行業(yè)主管部門的有關(guān)證明。
�。�2）加工貿(mào)易業(yè)務(wù)批準(zhǔn)證
�。�3）加工貿(mào)易進(jìn)出口合同
（4）海關(guān)加工貿(mào)易登記手冊(cè)
�。�5）進(jìn)口料件申請(qǐng)備案清單和出口制成品及對(duì)應(yīng)進(jìn)口料件消耗備案清單（正本）
�。�6）申請(qǐng)內(nèi)銷的加工貿(mào)易保稅進(jìn)口料件清單（須注明商品名稱、代碼、規(guī)格、數(shù)量、金額）
對(duì)提交材料齊全且符合外經(jīng)貿(mào)部《加工貿(mào)易保稅進(jìn)口料件內(nèi)銷審批管理暫行辦法》的經(jīng)營(yíng)單位，省外經(jīng)貿(mào)廳頒發(fā)《加工貿(mào)易保稅進(jìn)口料件內(nèi)銷批準(zhǔn)證》，并在批準(zhǔn)證上注明批準(zhǔn)內(nèi)銷的進(jìn)口料件的商品名稱、代碼、規(guī)格、數(shù)量和金額，同時(shí)加蓋“加工貿(mào)易業(yè)務(wù)審批專用章”。由海關(guān)根據(jù)省外經(jīng)貿(mào)廳的批件，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)進(jìn)口料件征收稅款并補(bǔ)征稅款利息。
