準(zhǔn)入門檻降低審批層級(jí)下放
———解析新修訂的《出入境檢驗(yàn)檢疫代理報(bào)檢管理規(guī)定》的十大變化
日前，新修訂的《出入境檢驗(yàn)檢疫代理報(bào)檢管理規(guī)定》已正式發(fā)布，將于今年6月1日起施行。修訂后的新規(guī)章凸顯了現(xiàn)代物流高效、集約的要求，體現(xiàn)了下放權(quán)限、減少審批層級(jí)的管理思路，為代理報(bào)檢企業(yè)營(yíng)造了一種鼓勵(lì)誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)氛圍。本文將運(yùn)用比較法的分析方法，解析其在修訂前后的十大變化：
變化一：行政許可審批權(quán)下放
新規(guī)章將代理報(bào)檢企業(yè)注冊(cè)登記這一行政許可的審批決定權(quán)由原來(lái)的國(guó)家質(zhì)檢總局下調(diào)至了各地直屬局，且直屬局與各分支機(jī)構(gòu)均可受理申請(qǐng)事宜。這一調(diào)整，下放了審批職權(quán)，減少了許可層級(jí)，有效縮短了審批流轉(zhuǎn)周期，便利了申請(qǐng)企業(yè)。
變化二：行業(yè)準(zhǔn)入門檻降低
新規(guī)章適當(dāng)降低了注冊(cè)代理報(bào)檢企業(yè)的申請(qǐng)條件，例如將代理報(bào)檢企業(yè)注冊(cè)資金的底線由原來(lái)的人民幣150萬(wàn)元下調(diào)至100萬(wàn)元，將報(bào)檢員的最低人數(shù)要求由原來(lái)的10名減少至5名。這一變化有助于更多的企業(yè)參與到代理報(bào)檢行業(yè)中來(lái)，以公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)手段促進(jìn)行業(yè)規(guī)范與管理。
變化三：業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)大至直屬局轄區(qū)
新規(guī)章將代理報(bào)檢的業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)大至“在其注冊(cè)登記的直屬局轄區(qū)”。為方便企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)，還允許設(shè)立分公司以分公司名義開(kāi)展代理報(bào)檢業(yè)務(wù)。這一立法變化從執(zhí)業(yè)地域、從業(yè)形式上保障了代理報(bào)檢企業(yè)經(jīng)營(yíng)的靈活自主。
變化四：取消了社保，申請(qǐng)材料更簡(jiǎn)化
新規(guī)章明確了申請(qǐng)代理報(bào)檢企業(yè)注冊(cè)登記時(shí)提交的8項(xiàng)申請(qǐng)材料，去除了原規(guī)定中“國(guó)家質(zhì)檢總局規(guī)定需提交的其他文件”的兜底條款。除“勞動(dòng)合同”外，“社會(huì)保險(xiǎn)登記證”、繳納社會(huì)保險(xiǎn)的證明文件等社保材料已不需在申請(qǐng)時(shí)提交。由此可見(jiàn)，規(guī)章修訂后對(duì)申請(qǐng)材料的要求更合理，范圍更明確，項(xiàng)目更簡(jiǎn)潔。
變化五：行政許可時(shí)限有限制
新規(guī)章較之于舊規(guī)章在代理報(bào)檢企業(yè)注冊(cè)登記工作的時(shí)限、程序等內(nèi)容的要求上都全面與《行政許可法》接軌。值得注意的是，雖然該項(xiàng)行政許可涵蓋了申請(qǐng)材料形式審查、實(shí)質(zhì)審查以及現(xiàn)場(chǎng)核查等較多的工作環(huán)節(jié)，分支機(jī)構(gòu)受理申請(qǐng)的，還涉及分支機(jī)構(gòu)與直屬局之間的內(nèi)部分工與材料流轉(zhuǎn)。但是這些所有的工作一般情況下都應(yīng)在20個(gè)工作日內(nèi)完成。
變化六：《代理報(bào)檢企業(yè)注冊(cè)登記證書(shū)》有了有效期
舊規(guī)章對(duì)《注冊(cè)登記證書(shū)》沒(méi)有設(shè)定明確的有效期，其效力的判定是結(jié)合年審進(jìn)行的。新規(guī)章增加了《注冊(cè)登記證書(shū)》有效期為4年的規(guī)定。同時(shí)為與證書(shū)有效期一致，還規(guī)定代理報(bào)檢企業(yè)的代理報(bào)檢業(yè)務(wù)檔案保存期限為4年。
變化七：“例行審核”取代“年審”
新規(guī)章將對(duì)代理報(bào)檢企業(yè)監(jiān)督管理的方式由一年一審改為每?jī)赡暌淮蔚睦袑徍�。審核機(jī)構(gòu)也將原來(lái)年審時(shí)的直屬局調(diào)整為所在地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)，同時(shí)取消了過(guò)去對(duì)審核情況報(bào)國(guó)家質(zhì)檢總局備案的要求。
變化八：納入誠(chéng)信管理體系，公布違法行為
新規(guī)章要求直屬局根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局有關(guān)誠(chéng)信管理制度的規(guī)定，對(duì)代理報(bào)檢企業(yè)實(shí)施分類管理。受到行政處罰的代理報(bào)檢企業(yè)，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)可以向社會(huì)公布。這一規(guī)定加大了企業(yè)違法的社會(huì)成本，增強(qiáng)了執(zhí)法的威懾力。
變化九：增設(shè)“法律責(zé)任”和處罰條款
新規(guī)章專設(shè)了第五章“法律責(zé)任”，其中第27條細(xì)化了《商檢法實(shí)施條例》第58條關(guān)于代理報(bào)檢企業(yè)違法的規(guī)定，列舉了屬于“擾亂報(bào)檢秩序”的五種表現(xiàn)方式。同時(shí)，該規(guī)章還依據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定設(shè)定了3萬(wàn)元以下的處罰條款。例如對(duì)于未建立代理報(bào)檢業(yè)務(wù)檔案，拒絕接受監(jiān)督檢查，未按期申請(qǐng)例行審核的違法行為，沒(méi)有違法所得的，處以1萬(wàn)元以下罰款。
變化十：劃清從業(yè)禁止與回避人群的范圍
較之于舊規(guī)章中“檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)和工作人員”這一較為模糊的從業(yè)禁止與回避規(guī)定，新規(guī)章更加明確地將“檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)行政機(jī)關(guān)工作人員”列入了禁止從事代理報(bào)檢業(yè)務(wù)的范圍。
