清關即結關，習慣上又稱通關。結關是指進口貨物、出口貨物和轉(zhuǎn)運貨物進入一國 海關 關境或國境必須向 海關 申報，辦理 海關 規(guī)定的各項手續(xù)，履行各項法規(guī)規(guī)定的義務；只有在履行各項義務，辦理海關申報、查驗、征稅、放行等手續(xù)后，貨物才能放行，貨主或申報人才能提貨。同樣，載運進出口貨物的各種運輸工具進出境或轉(zhuǎn)運，也均需向海關申報，辦理海關手續(xù)，得到海關的許可。貨物在結關期間，不論是進口、出口或轉(zhuǎn)運，都是處在海關監(jiān)管之下，不準自由流通。
一、清關貨物通關業(yè)務概述
進口貨物的收貨人應當自運輸工具申報進境之日起14日內(nèi)向海關申報。
為進一步提高口岸的通關效率，加快通關速度，海關實施"提前報關、實貨放行"的新通關模式，即運輸公司及其代理在運輸工具進港前，向海關及時傳輸準確、完整并具有法律效力的電子艙單數(shù)據(jù)，包括空運分運單和 海運 分撥艙單。進口貨物的收貨人在海關得到空運運單或 海運 艙單數(shù)據(jù)后即可辦理提前報關手續(xù)，在到貨后即可辦理實貨放行手續(xù)。
貨物收發(fā)貨人或其代理人應如實向海關申報并履行有關義務。進出口貨物只有在符合國家有關對外貿(mào)易管理規(guī)定、所提供的許可證件齊全有效、經(jīng)海關檢查情況正常，并履行納稅義務后方得以放行。
注意：加工貿(mào)易、保稅倉儲等項下的保稅貨物、監(jiān)管期限內(nèi)的減免稅設備和物品屬于海關監(jiān)管貨物，未經(jīng)海關許可，不得挪作他用。
有進出口經(jīng)營權的企業(yè)在向海關辦理注冊登記手續(xù)，取得注冊登記編碼（又稱經(jīng)營單位代碼）后，可以自行或委托海關準予注冊的報關企業(yè)辦理貨物進出境報關手續(xù)。
無進出口經(jīng)營權的企業(yè)（單位）進出口貨物、物品，可向海關申請臨時注冊登記編碼（又稱經(jīng)營單位代碼）。取得登記編碼后，可以持批準文件委托海關準予注冊的報關企業(yè)辦理貨物、物品的進出境報關手續(xù)。
注意：無論企業(yè)是自行還是委托報關企業(yè)辦理貨物進出境報關手續(xù)，都必須由經(jīng)過全國統(tǒng)一 考試 、取得《 報關員 資格證書》，并按照《中華人民共和國海關對 報關員 管理規(guī)定》在海關注冊登記的 報關員 辦理。
二、清關貨物通關辦事依據(jù)
《中華人民共和國海關法》
《中華人民共和國進 出口關稅 條例》
《中華人民共和國海關對 報關單 位和報關員的管理規(guī)定》《中華人民共和國海關對進口減稅、免稅和保稅貨物征收海關監(jiān)管手續(xù)費的辦法》《中華人民共和國海關征收進口貨物滯報金辦法》《中華人民共和國海關進出口貨物 報關單 填制規(guī)范》《中華人民共和國海關征稅管理辦法》《中華人民共和國海關關于進口貨物實行海關估價的規(guī)定》
三、清關貨物通關辦事程序
第1步：貨物的收貨人或其代理人根據(jù)《中華人民共和國海關進出口貨物 報關單 填制規(guī)范》和海關監(jiān)管、征稅、統(tǒng)計等要求錄入電子報關數(shù)據(jù)并通過網(wǎng)絡傳輸方式向海關傳輸電子數(shù)據(jù)，進行電子申報。
第2步：海關計算機系統(tǒng)根據(jù)預先設定的各項參數(shù)對電子報關數(shù)據(jù)的規(guī)范性、有效性和合法性進行電子審核，審核結果將通過現(xiàn)場大屏幕顯示器或計算機網(wǎng)絡等通訊手段通知申報人。審核結果有以下三種情況：
�。�1）符合計算機自動審核條件的，計算機自動完成審征環(huán)節(jié)的全部作業(yè)，向現(xiàn)場海關下達作業(yè)指令，同時向申報人發(fā)出"到現(xiàn)場海關辦理貨物驗放手續(xù)"的回執(zhí)或通知。
�。�2）需人工審核的報關單數(shù)據(jù)，計算機將按設定的派單條件，將報關單數(shù)據(jù)派入通關管理處審單中心相應的人工審單崗位，同時向申報人員發(fā)出"等待處理"的回執(zhí)或通知。
�。�3）對因申報不規(guī)范而不能通過計算機綜合審核的報關單數(shù)據(jù)，計算機自動退單，向申報人發(fā)出回執(zhí)或通知，并在回執(zhí)或通知中注明退單原因。
第3步：通關管理處審單中心對需人工審單的報關單數(shù)據(jù)進行人工審核，并將審核結果通知申報人。審核結果有以下三種情況：
�。�1）審核通過：如報關單數(shù)據(jù)經(jīng)審核符合海關審征作業(yè)要求，即預審核通過，通關管理處審單中心向業(yè)務現(xiàn)場海關發(fā)送有關指令和數(shù)據(jù)，同時向申報人發(fā)出"到現(xiàn)場海關辦理貨物驗放手續(xù)"的回執(zhí)或通知。
�。�2）人工退單：對明顯不符合海關統(tǒng)計、征稅、監(jiān)管等有關業(yè)務要求且又不構成偽報瞞報的報關單電子數(shù)據(jù)，予以退單處理，并向申報人發(fā)出注明退單原因的通知或回執(zhí)。申報人應根據(jù)有關退單原因，作出修改后，重新申報。
�。�3）掛起：在審核過程中，審單關員認為有必要與申報人或有關部門聯(lián)系，以了解或確定報關單數(shù)據(jù)有關內(nèi)容的，可采用報關單掛起的措施，并向申報人發(fā)出"與海關聯(lián)系"或"待海關通知"的通知或回執(zhí)。申報人在收到"與海關聯(lián)系"的通知或回執(zhí)時應根據(jù)通知或回執(zhí)中的聯(lián)系電話，及時與通關管理處審單中心取得聯(lián)系，說明有關情況或按通關管理處審單中心要求提供有關資料；在收到"待海關通知"的通知或回執(zhí)時，則靜待進一步的審核通知。
第4步：口岸海關和浦江海關航交所通關現(xiàn)場以及區(qū)域海關為進口接單現(xiàn)場，申報人到現(xiàn)場海關接單窗口或派單窗口（一些業(yè)務量較大的現(xiàn)場）遞交書面 單證 ，辦理 單證 審核手續(xù)。申報人通常應遞交以下 單證 ：
�。�1）報關員證；
�。�2）代理報關委托書；
（3）預錄入報關單（指預錄入公司錄入、打印，并聯(lián)網(wǎng)將錄入數(shù)據(jù)傳送到海關，由申報單位向海關申報的報關單）；
�。�4）發(fā)票、裝箱單、合同、提單/運單等隨附單據(jù)，對于實施"提前報關、實貨放行"通關模式的空運貨物無法提供正本提單或運單的，可隨附提單或運單的復印件；
�。�5）加工貿(mào)易需提供加工貿(mào)易手冊；
�。�6）海關依據(jù)對外貿(mào)易管理制度規(guī)定，對進口實施實際監(jiān)管的各種許可證件。主要有：進口許可證、重要工業(yè)品進口登記證明、機電產(chǎn)品進口證明、機電產(chǎn)品進口登記表、進口廢物批準證書、檢驗檢疫入境貨物通知單、瀕危物種進口允許證、精神藥物進口準許證、音像制品進口管理許可證明等；
�。�7）其它有特殊監(jiān)管條件的有關單證以及海關要求出示的單證。
第5步：海關驗核申報人的報關資格，驗核通過的，現(xiàn)場接單關員進行接單。有派單窗口的現(xiàn)場派單人員則核對書面單證是否齊全并分派接單窗口。
第6步：現(xiàn)場接單關員驗核書面單證。
審核書面單證的各項內(nèi)容是否單單（報關單與隨附單證）、單機（報關單與電子數(shù)據(jù)）相符。
對申報價格、商品歸類等項目進行復核。
按作業(yè)要求對有關單證進行批注。
如發(fā)現(xiàn)單證不齊全、不合法，應及時查明原因，并按有關規(guī)定處理。
第7步：申報人持《查驗通知單》、報關單備用聯(lián)、提單場站收據(jù)、 海運 提單、發(fā)票、裝箱單（復印件），到現(xiàn)場海關查驗受理部門辦理查驗計劃（一般當天安排第二天的查驗計劃），申報人員應作好查驗準備。
第8步：海關對需要查驗的貨物實施現(xiàn)場查驗。進口貨物的收貨人、出口貨物的發(fā)貨人或其代理人應派員到場協(xié)助查驗，協(xié)助查驗人員應出示有效證件并負責搬移貨物，開拆和重封貨物的包裝，當海關對相關單證或貨物有疑問時應負責解答。注意：法律規(guī)定，當海關認為必要時，可以徑行開驗、復驗或者提取貨樣。
第9步：查驗結束后，申報人應在《查驗記錄單》上簽名、確認。簽名應真實有效；對海關查驗過程與結果是否認同應如實填寫。
第10步：辦理稅費征收手續(xù)：
對應稅貨物征收稅款（關稅、增值稅、消費稅），對列為 反傾銷 貨物的征收 反傾銷 稅，并打印稅款繳款書；對逾期納稅貨物征收滯納金，打印滯納金繳款書。
對減免稅貨物、保稅貨物按規(guī)定征收監(jiān)管手續(xù)費，對超出規(guī)定期限向海關辦理報關手續(xù)的進口貨物征收滯報金，打印海關行政事業(yè)性專用票據(jù)，到指定銀行繳款；對暫時進出口貨物或根據(jù)有關規(guī)定需征收保證金的，打印保證金收據(jù)；對交納的稅費進行核銷。
第11步：接單現(xiàn)場單證復核關員對電子報關數(shù)據(jù)、書面單證及批注情況進行復核，對于情況正常，未設定查驗的，辦理單證放行手續(xù)，并在提貨單或運單上加蓋"單證專用章"及"工號章"，報關單備用聯(lián)和提貨單退還貨主或其代理人；對已設定查驗的，直接在提貨單或運單上加蓋"單證專用章"和"工號章"，報關單備用聯(lián)和提貨單退還貨主或其代理人。接單現(xiàn)場對查驗的單證不再制作關封。
第12步：在獲得運輸工具到港信息后，貨主或其代理人持提貨單或運單及報關單備用聯(lián)交口岸風險管理/放行部門，根據(jù)計算機的提示進行放行處理。如計算機提示"貨物未到港"，則不予辦理放行手續(xù)；如計算機提示"與實卸情況不符或未找到實卸記錄"，海關根據(jù)實際情況辦理放行手續(xù)。對無需查驗的，海關在處理完計算機操作后即在正本提貨單或運單上加蓋"放行章"，計算機自動將有關實貨放行電子信息傳送至港區(qū)或機場貨代，貨主即可辦理放行手續(xù)。對需查驗的貨物，放行關員在提貨單或運單上加蓋"查驗章"退還貨主，由貨主帶至查驗點接受海關對貨物的查驗。
第13步：申報人到業(yè)務現(xiàn)場辦理報關單證明聯(lián)的簽證手續(xù)：進口貨物放行后，海關向申報人簽發(fā)進口付匯證明聯(lián)和加工貿(mào)易海關核銷聯(lián)。
四、清關貨物通關辦事對象的義務
1、應具備一定的資格、條件：取得海關注冊登記編碼或臨時注冊登記編碼取得《報關員資格證書》
2、需交驗以下材料：（1）報關員證；（2）代理報關委托書；（3）預錄入報關單（指預錄入公司錄入、打印，并聯(lián)網(wǎng)將錄入數(shù)據(jù)傳送到海關，由申報單位向海關申報的報關單）；（4）發(fā)票、裝箱單、合同、提單/運單等隨附單據(jù)；（5）加工貿(mào)易需提供加工貿(mào)易手冊；（6）對外貿(mào)易管理制度規(guī)定應向海關遞交，海關憑以實施實際監(jiān)管的各種許可證件。主要有：進（出）口許可證、重要工業(yè)品進口登記證明、機電產(chǎn)品進口證明、機電產(chǎn)品進口登記表、進口廢物批準證書、被動出口配額證、檢驗檢疫入（出）境貨物通知單、瀕危物種進出口允許證、精神藥物進（出）口準許證、文物出口許可證、音像制品進口管理許可證明等；（7）其它有特殊監(jiān)管條件的有關單證以及海關要求出示的單證。
3、須履行的義務：
�。�1）如實申報；
�。�2）繳納稅款和其他應繳費、金；
�。�3）接受海關檢查，配合海關查驗。
五、清關貨物通關辦事機構的義務
1、通關管理處審單中心經(jīng)審核有關報關單電子數(shù)據(jù)，向現(xiàn)場海關發(fā)送指令，并向申報人發(fā)送"到現(xiàn)場海關辦理貨物驗放手續(xù)"、退單、"與海關聯(lián)系"等信息；2、現(xiàn)場海關根據(jù)單單、單機審核結果和有關指令，進行查驗、征收稅費、放行、簽發(fā)報關單證明聯(lián)等相應操作。
六、清關貨物通關辦事時限
通關管理處審單中心自收到電子報關數(shù)據(jù)之時起1個工作日內(nèi)完成對報關單電子數(shù)據(jù)的審核工作，并根據(jù)審核結果發(fā)送審結、退單等信息。
現(xiàn)場海關對查驗和化驗貨物，在查驗和化驗完畢后，情況正常的，在半個工作日內(nèi)辦理放行手續(xù)。所有貨物在貨主或報關企業(yè)付清稅費后，海關及時辦結放行手續(xù)。
進出口貨物報關單證明聯(lián)自海關受理企業(yè)申請之日起3日內(nèi)簽發(fā)。
注意：以上時限規(guī)定，應排除以下特殊情況所占用時間：（1）計算機運行故障；（2）進出口貨物存在走私違規(guī)嫌疑，海關進行調(diào)查；（3）其它特殊情況。
