第一章 總 則
第一條 為加強 報關員 管理，維護報關秩序，規(guī)范報關行為，根據(jù)《中華人民共和國 海關 法》及有關法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱 報關員 ，系指取得 報關員 資格，按本規(guī)定程序在 海關 注冊，向 海關 辦理進出口貨物報關業(yè)務的人員。
第三條 中華人民共和國海關是報關員資格 考試 、注冊的主管機關，對報關員報關行為實施監(jiān)督管理。
第四條 報關員在辦理進出口貨物報關業(yè)務時，應遵守國家有關法律、法規(guī)和海關規(guī)章，如實申報，并承擔相應的法律責任。
第二章 資格審定
第五條 海關實行報關員資格全國統(tǒng)一 考試 制度。 考試 合格取得報關員資格證書者，方可申請報關員注冊。
第六條 參加資格考試的人員，必須符合下列條件：
（一）年滿１８歲，具有完全民事行為能力；
（二）具有良好品行；
（三）具有高中或中等專業(yè)學校畢業(yè)以上學歷。
第七條 下列人員不能參加資格考試：
（一）觸犯刑律被判刑，刑滿釋放不到５年者；
（二）因在報關活動中有走私或嚴重違反海關監(jiān)管規(guī)定行為，被海關吊銷報關員證件，不滿３年者；
（三）海關規(guī)定不能從事報關工作的其他人員。
第八條 報關員資格全國統(tǒng)一考試辦法由海關總署制定。
第三章 注冊和年審
第九條 海關根據(jù)報關企業(yè)的申請和業(yè)務需要，核定企業(yè)報關員數(shù)量。報關員注冊，應由已在海關注冊登記的企業(yè)向所在地海關提出申請，并提交下列文件：
（一）《報關員注冊申請書》；
（二）報關企業(yè)注冊登記證書；
（三）申請注冊人所屬企業(yè)的人事證明或用工勞動合同；
（四）申請注冊人有效的身份證件；
（五）報關員資格證書；
（六）海關需要的其他文件。
對符合規(guī)定者海關予以注冊，制發(fā)報關員證件，報關有效期為一年。有關人員獲得報關員證件后，始可辦理報關業(yè)務。
第十條 報關員證件是報關員辦理本企業(yè)報關業(yè)務的身份憑征，不得轉借、涂改。
報關員證件在簽發(fā)年度內(nèi)有效。跨年度使用必須履行年審手續(xù)。
第十一條 報關員調往其他企業(yè)從事報關工作，應持調出、調入雙方企業(yè)的證明文件以及有效的報關員資格證書，向調入企業(yè)所在地海關申請辦理重新注冊手續(xù)。海關核準的，予以換發(fā)報關員證件。
報關員不得同時兼任兩個或兩個以上報關企業(yè)的報關工作。
第十二條 報關員遺失報關員證件，應自證件遺失之日起１５日內(nèi)向海關遞交情況說明，并登報聲明作廢。海關于聲明作廢之日起３個月后予以補發(fā)，期間不得辦理報關業(yè)務。
第十三條 有下列情事之一的，應由所在企業(yè)收回其報關員證件，交回所在地海關，并以書面形式申請辦理報關員證件注銷手續(xù)：
（一）脫離報關員工作崗位的；
（二）企業(yè)因解散、破產(chǎn)等原因停止報關業(yè)務的；
（三）企業(yè)解聘報關員的。
因未辦理注銷手續(xù)而發(fā)生的法律責任由企業(yè)自行承擔。
第十四條 海關對報關員實行年度審查制度。報關員必須隨所在企業(yè)每年按期參加年審，填報《報關員年審報告書》，說明辦理報關業(yè)務和遵守海關法規(guī)等情況。
海關結合日常報關記錄考核報關員業(yè)務水平，重新確認報關資格。
第十五條 通過年審者，準予延長一年的報關有效期，報關員可在此期限內(nèi)繼續(xù)辦理報關業(yè)務。
有下列情事之一的，海關將不予延長報關有效期：
（一）經(jīng)常出現(xiàn)報關差錯等不負責任行為，屢糾不改的；
（二）領取報關員證件之日起１年內(nèi)或連續(xù)１年未報關的；
（三）未經(jīng)海關同意，逾期１個月以上不參加年審的；
（四）未經(jīng)企業(yè)授權擅自招攬報關業(yè)務的；
（五）不履行本規(guī)定第十九條所列報關員義務，情節(jié)嚴重的。
第十六條 經(jīng)年審未予延期的報關員，向海關書面申請獲得同意，可參加海關組織的報關業(yè)務 培訓 ，經(jīng)考試合格者，方可繼續(xù)辦理報關業(yè)務。
第四章 報關員的權利、義務
第十七條 報關員應在企業(yè)所在地海關關區(qū)內(nèi)辦理本企業(yè)授權承辦的報關業(yè)務。
報關員有權拒絕辦理所屬企業(yè)交辦的 單證 不真實、手續(xù)不齊全的報關業(yè)務。
第十八條 報關員應持有效的報關員證件辦理報關業(yè)務，其簽字應在海關備案。向海關遞交的 報關單 ，應有報關員和所屬企業(yè)的法定代表人（或其授權委托的報關業(yè)務負責人）的簽字。否則，海關不接受申報。
專業(yè)、代理報關企業(yè)的報關員辦理報關業(yè)務，應交驗委托單位的委托書。
第十九條 報關員在辦理報關業(yè)務時，應對本企業(yè)負責，接受海關的指導和監(jiān)督，并履行以下義務：
（一）遵守國家有關法律、法規(guī)和海關規(guī)章，熟悉所申報貨物的基本情況；
（二）提供齊全、正確、有效的 單證 ，準確、清楚填制進（出）口貨物 報關單 ，并按有關規(guī)定向海關提交辦理進出口貨物的報關手續(xù)；
（三）海關查驗進出口貨物時，應按時到場，負責搬移貨物、開拆和重封貨物的包裝；
（四）負責在規(guī)定的時間內(nèi)辦理繳納所報進出口貨物的各項稅費的手續(xù)、海關罰款手續(xù)和銷案手續(xù)；
（五）配合海關對走私違規(guī)案件的調查；
（六）協(xié)助本企業(yè)完整保存各種原始報關 單證 、票據(jù)、函電等資料；
（七）參加海關召集的有關報關業(yè)務會議或 培訓 ；
（八）承擔海關規(guī)定報關員辦理的與報關業(yè)務有關的工作。
第五章 法律責任
第二十條 報關員有違反《中華人民共和國海關法》行為，海關按照《中華人民共和國海關法行政處罰實施細則》規(guī)定吊銷其報關員證件，３年內(nèi)不得重新申請報關員注冊。
第二十一條 報關員有下列情事之一的， 海關處以1000元以下罰款：
（一）違反本規(guī)定第十條的；
（二）未經(jīng)海關同意，逾期１個月以內(nèi)不參加年審的；
（三）有本規(guī)定第十五條第二款第（四）項所列行為的；
（四）不履行本規(guī)定第十九條所列報關員義務的；
（五）因其他原因需處以罰款的。
第二十二條 報關員對海關處罰不服的，可以自在處罰通知書送達之日起３０日內(nèi)，向作出決定的海關或者上上級海關書面申請復議；有關海關應當在收到復議申請書的９０日內(nèi)作出復議決定，并制發(fā)復議決定書送達當事人。
當事人對復議決定不服的，可以自復議決定書送達之日起３０日內(nèi)，向人民法院起訴。當事人也可以自處罰通知書送達之日起３０日內(nèi)，直接向人民法院起訴，當事人選擇直接向人民法院起訴的，不得向海關申請復議。
第六章 附 則
第二十三條 本規(guī)定由海關總署負責解釋。
第二十四條 本規(guī)定自一九九七年六月一日起實施。其他有關報關員的管理規(guī)定，凡與本規(guī)定抵觸的，以本規(guī)定為準。
附表１：《報關員注冊申請書》（略）
附表２：《報關員年審報告書》（略）
附件２：實施《中華人民共和國海關對報關員管理規(guī)定》宣傳要點
海關總署以第６２號署令發(fā)布了《中華人民共和國海關對報關員管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。為便于理解制定《規(guī)定》的目的和有關內(nèi)容，做好對外宣傳工作，現(xiàn)提出宣傳要點如下：
一、制定《規(guī)定》的目的
報關員是聯(lián)系企業(yè)和海關的橋梁，是海關對進出口貨物實施監(jiān)督管理的助手，每年承擔數(shù)億噸進出口貨物的報關，在對外貿(mào)易活動中發(fā)揮著重要作用。報關員素質的高低和報關質量的好壞，不僅關系著國家政策法令的有效執(zhí)行，也關系著進出口貨物通關的速度，關系著企業(yè)的經(jīng)濟效益。隨著我國對外經(jīng)貿(mào)活動的發(fā)展，進出口企業(yè)對報關員的需求不斷增加，報關員隊伍急劇擴大，1991年，全國報關員７萬多人，1995年已增至１６萬人。由于報關市場的擴大和管理上的滯后，出現(xiàn)了許多新問題：報關員素質參差不齊，一些人員法制觀念淡薄，私刻印章、私自攬活、亂收費、伙同不法人員進行走私活動，甚至以不正當手段敗壞海關聲譽。上述問題嚴重擾亂了報關秩序，影響了國家稅收，損害了企業(yè)的正當權益。為了進一步規(guī)范報關秩序，提高報關質量，加強對報關員的管理，加快通關速度，維護國家利益和企業(yè)的合法權益，在廣泛征求各方面意見的基礎上，制定了本《規(guī)定》。
二、關于報關員資格
報關員是受所在企業(yè)的委托，向海關辦理有關貨物的進出口和納稅事宜的專門人員。必須具備辦理上述事宜的專業(yè)知識、工作經(jīng)驗和道德品質，即必須具備相應的資格條件。目前報關員業(yè)務素質參差不齊，報關員 培訓 和考試標準不一致，對報關質量影響較大。為了提高報關員隊伍素質，《規(guī)定》對報關員的資格條件作了明確的要求，體現(xiàn)在第五條、第六條、第七條、第九條中。為保證報關員專業(yè)知識，《規(guī)定》提出了對報關員實行資格統(tǒng)一考試制度。
目前，總署正在擬定《報關員資格全國統(tǒng)一考試暫行規(guī)定》，近期將公布實施�！稌盒幸�(guī)定》將體現(xiàn)“資格考試面向社會，公開平等競爭”和“實行全國統(tǒng)一考試標準”兩個原則。試題由海關總署統(tǒng)一編定，考試由各海關組織。試前公開通知，當場拆卷，統(tǒng)一評分。通過這種考試制度，全面提高報關員報關業(yè)務水平，逐步形成社會上的報關員人才市場，有利于報關員隊伍素質的提高。
三、關于現(xiàn)有報關員如何通過資格考試的問題
資格統(tǒng)一考試是一項新的制度，現(xiàn)有的１６萬余名報關員如何適應這一制定呢？為了使報關活動不至受到影響，使現(xiàn)有的報關員能夠順利通過統(tǒng)一考試，總署決定在實行報關員資格考試制度時，采用“老人老辦法，新人新辦法”進行過渡。
對現(xiàn)在已擔任報關員工作的人員，限在３年內(nèi)通過報關員資格考試，考試次數(shù)可以不限。在此期間仍可從事報關工作。海關將編制統(tǒng)一的教材和習題解答題庫，采取自學為主，集中輔導的方式，提高報關員的業(yè)務知識水平。
對新注冊的報關員，嚴格按《規(guī)定》的要求，必須通過報關員資格考試后，才能申請注冊。
四、報關員年審
報關員年審是海關對報關員報關業(yè)務等情況進行年度審核，以確定報關員是否可以繼續(xù)從事報關業(yè)務的一種制度，是加強報關員管理、提高報關質量的重要手段之一。
年審的目的，第一是審考報關員在辦理報關納稅事宜中遵守國家法律法規(guī)的情況；第二是考核報關員報關質量的高低；第三是履行海關規(guī)定的有關義務的情況。通過年審，可以檢查報關員是否具有繼續(xù)從事報關工作的能力，是否需要重新培訓、提高水平。同時，也可以使企業(yè)了解報關員在報關活動中是否有危害企業(yè)合法權益的情況。
經(jīng)過年審，將產(chǎn)生三種結果；第一是遵守國家法律法規(guī)，報關質量較好，可以繼續(xù)從事報關活動；第二是報關中經(jīng)常出現(xiàn)差錯，業(yè)務水平不能適應要求，經(jīng)向海關申請重新培訓，考核合格后再繼續(xù)從事報關業(yè)務；第三是經(jīng)年審發(fā)現(xiàn)有走私違規(guī)行為者，可以按海關有關法規(guī)處理，直到取消報關資格。
為了搞好年審工作，海關與企業(yè)應當緊密配合，海關應建立報關員報關質量記錄制度，企業(yè)應建立報關項目日常記錄。
五、關于企業(yè)法定代表人（或其授權委托的報關業(yè)務負責人）在 報關單 上簽字的問題
《規(guī)定》第十八條要求，海關在受理報關員遞交的報關單時，要有所屬企業(yè)的法定代表人（或其授權委托的報關業(yè)務負責人）的簽字，這是基于以下原因：
（一）報關單是進出口貨物所有人向海關申請辦理進出境手續(xù)的重要文書，是海關依法進行監(jiān)管的重要依據(jù)。要求企業(yè)法定代表人的簽字，更進一步突出了它的法律效力和企業(yè)應承擔的法律責任。
（二）不少企業(yè)反映，報關員的工作具有很強的獨立性、隨意性，難以管理，部分報關員不經(jīng)企業(yè)授權，私刻企業(yè)印章、私自攬活，瞞著企業(yè)違法報關，偷逃漏稅，嚴重損害了企業(yè)的形象和經(jīng)濟利益。因此，希望海關能夠嚴格報關單的管理，以杜絕報關員的個人行為。企業(yè)負責人在報關單上簽字，正是為了加強企業(yè)對報關員的管理，杜絕上述現(xiàn)象。
（三）為了執(zhí)行這一規(guī)定，企業(yè)應制定可行的規(guī)章制度，加強對報關員日常行為的有效管理和檢查，主動配合海關做好工作，共同維護報關秩序，提高通關速度，促進貿(mào)易效率。
六、關于法律責任
為了既貫徹行政處罰法，又達到海關管理的要求，《規(guī)定》對報關員的處罰分為兩個層次：
（一）對有違反《海關法》情事的報關員，按《海關法行政處罰實施細則》第二十五條規(guī)定，吊銷報關員證件。
（二）對出現(xiàn)《規(guī)定》第二十一條所列情事之一的報關員進行1000元以下的罰款。
各關在掌握時應充分注意政策界限，要有理有據(jù)，減少隨意性。
